国 务 院 关 于 印 发

通知“十四五”数字经济建设规划

国发〔2021〕29号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、直属机构：

请认真执行《十四五数字经济发展规划》。

国　务　院

2021年12月12日

“十四五”数字经济建设规划

数据经济是继农村经济和工业发展之后的关键经济形态，以数据为核心要素，以现代互联网为基本媒介，以信息通信技术的整合应用和全要素的数字化转型为重要驱动力，促进更加统一的公平和效率的新经济形式。数字经济建设速度快、辐射范围广、影响分析深度前所未有，正在促进生产过程、生活方式和治理模式的深刻变化，成为重组全球要素资源、重组世界经济结构、改变全球竞争模式的关键能量。数字经济建设速度快、辐射范围广、影响分析深度前所未有。它正在促进生产过程、生活方式和治理模式的深刻变化，成为重组全球要素资源、重组世界经济结构、改变全球竞争模式的关键能量。在“十四五”阶段，中国的数字经济已经转变为深化应用、规范发展、共享的新阶段。为应对新形势的挑战，掌握智能发展的新机遇，扩大经济发展的新空间，促进中国数字经济的可持续发展，根据《中华人民共和国国民经济社会发展第十四五年计划》和《2035年愿景目标纲要》制定本计划。

一、发展状况和形势

(一)发展状况。

在“十三五”阶段，中国深入实施数字经济建设战略，逐步完善数字基础设施，加快培育新的商业形式和模式，促进数字产业化和产业数字化。2020年，中国数字经济关键产业增加值占国民生产总值（GDP）数字经济占7.8%，为经济社会可持续健康发展提供了强大动力。

世界领先的信息基础设施。完成世界上最大的光纤和第四代移动通信(4G)网络，加快第五代移动通信(5G)网络的建设和应用。宽带用户覆盖率显著提高，光纤用户占94%以上，移动宽带用户覆盖率达到108%，互联网协议第六版(IPv6)活跃用户数达到4.6亿。

有序推进产业数字化转型。进一步推进农业数字化。服务业数字化水平显著提高。随着工业数字化转型的加快，工业企业生产设备数字化水平不断提高，越来越多的企业跃上“云”。

新业态、新模式竞争发展。加快数字技术与各行业的融合，电子商务的快速发展，移动支付的广泛普及，加快了在线学习、远程会议、在线购物、视频直播等新生产活动的推广，网络平台日益增长。

数字政府建设成果明显。综合政府服务和监管效率大大提高，“一网通办”、“最多跑一次”、“一网统管”、“一网合作”等新型服务管理模式广泛普及，数据管理环境不断优化，在线政府服务水平居世界领先。

国际数字经济交流不断深化。《二十国集团数字经济建设与合作倡导》在全球获得广泛共识，信息基础设施互联互通取得显著成效，“丝绸之路电子商务”合作取得丰硕成果。中国数字经济产业平台企业加快出航，知名度和竞争力不断提高。

此外，中国的数字经济建设也面临着一些问题和挑战：关键领域缺乏创新能力，产业链供应链没有根本改变；不同领域、地区、群体之间的数字差距没有合理消除，甚至有进一步扩大的趋势；数据规模大，但价值潜力尚未充分释放；数字经济治理系统需要进一步完善GA黄金甲。

(二)遇到情况。

目前，随着新一轮科技革命和产业变革的深化，数字化转型已成为必然趋势。受内外多种因素的影响，我国数字经济建设的形势正在发生深刻变化。

数字经济的发展是掌握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。数据经济是数字时代国家综合实力的重要体现，是构建现代经济体系的重要引擎。世界主要国家高度重视数字经济的发展，出台战略规划，采取各种措施创造新的竞争优势，重建数字时代的新国际机遇。

数据要素是深化数字经济发展的核心引擎。数据不断突出提高工作效率的乘数效应，成为具有时代特色的规模经济。数据的爆炸性增长和大量的收集蕴含着巨大的价值，为智能化发展带来了新的机遇。协调推进技术、方式、商圈、制度创新，切实运用数据要素，也为经济社会数字化发展带来强大动力。

数字化服务是满足人们美好生活需求的有效途径。智能方法正在合理摆脱时间隔离，提高有限资源的包容性水平，极大地促进人们的生活，实现多元化的个性化需求。数字经济的建设让广大群众体验到了看得清、摸得着的好处。

标准健康和可持续性是数字经济高质量发展的必然选择。中国数字经济规模迅速扩大，但发展不平衡、不全面、不规范的问题更加突出。迫切需要解决传统发展模式的变化，加快薄弱环节，提高数字经济治理水平，走出高质量发展道路。

二、总体要求

(一)指导方针。

以习近平新时期中国特色社会主义观念为指导，全面贯彻党的十九大和十九届以往全会精神，以数据为核心要素，以数字技术与实体经济深度融合为主线。完善数字基础设施建设，完善数字经济治理体系，共同推进数字产业化和产业数字化，创造传统产业转型升级，培育新产业、新商业形式、新模式，继续加强、优化、扩大中国数字经济，为中国数据建设提供有力支持。

(二)基本标准。

(二)基本标准。

坚持创新引领和协调发展。

坚持创新作为引领发展的第一动力，突出科技自力更生的战略支撑作用，推动数字技术渗透到经济、社会、产业发展的各个领域，推动数字技术、应用领域和商业模式的融合创新，形成以技术发展促进全要素生产率提高、以领域应用促进科技进步的发展格局。

坚持应用牵引和数据赋能。

坚持以数字化发展为导向，充分利用大量信息、广阔的市场空间，完善应用优势，充分释放数据要素价值，激发数据要素潜力，促进生产、分配、流通、交易阶段，促进数据技术商品、应用、商业模式和系统机制的创新发展。

坚持公平交易，安全有序。

突出竞争政策的基本地位，坚持促进发展和监管标准，建立健全协调监管标准体系，加强反垄断，防止资产无序扩张，促进平台经济标准健康可持续发展，不断完善数字经济市场管理、宏观监管、法律法规体系，坚持安全底线。

坚持系统推进，协调高效。

充分利用市场在资源配置中的决定性作用，构建经济社会主体多元化参与、协调联动的数字经济建设新机制。结合我国产业结构和资源优势，充分发挥比较优势、系统规划和实践推广，更好地发挥政府在数字经济建设中的作用。

(三)发展规划。

到2025年，数字经济进入全面扩张期，数字经济关键产业增加值占GDP的10%。智能创新引领发展水平大幅提高，智能水平大幅提高，数字技术与实体经济相结合取得显著成效，数字经济治理体系更加全面，中国数字经济的竞争力和影响力稳步增强。

——初步建立了数据要素市场体系。

基本完成数据资源系统，利用数据资源促进研发、生产、流通、服务、交易全价值链合作。呈现数据要素市场化建设的有效性，有序进行数据确认、价格标准和交易，探索建立与数据要素价值和贡献相匹配的收入分配机制，激发市场实体的创新活力。

——工业数字化转型跃上新台阶。

随着农业数字化转型的快速发展，制造业数字化、数字化、智能化更加深刻，生产业一体化发展加快普及，生活产业多元化扩张明显加快，产业数字化转型的支持服务体系基本完善，数字化转型过程中绿色发展得到促进。

——数字产业化水平显著提高。

数字技术创新能力显著提高，智能产品和服务供应质量显著提高，行业竞争优势显著提高，在一些行业具有世界领先优势。新产业、新业态、新模式不断涌现和广泛普及，对实体经济管理的推动作用明显提高。

——智能公共服务更加普遍和平等。

数字基础设施普遍融入生产活动，进一步突出了促进政府服务、公共服务、民生保障和社会管理的作用。进一步优化数据管理环境，进一步提高智能政府服务质量，逐步完善数字化、智能化、智能化的便民利民制度，加快消除数字鸿沟。

——数字经济治理体系更加全面。

协调统一的数字经济整治框架和规则体系基本建立，跨部门、跨区域协调监管体系基本完善。政府数字化监管能力显著提高，市场和市场管理水平显著提高。基本形成了政府主导、多参与、法治保障的数字经济整治布局，治理水平明显提高。与数字经济建设相匹配的法律法规体系更加全面，数字经济安全体系进一步加强。

展望2035年，数字经济将蓬勃发展，努力形成统一、公平、有序、完善的现代数字经济市场体系。数字经济的基本建设和产业体系的发展水平位居世界前列。

三、优化和完善数字基础设施

(一)加快信息网络基础设施建设。

智能综合数据信息基础设施建设高速泛在、天地一体化、云网融合、智能灵巧、节能低碳、安全可控。

建设高速、天地一体化、云网融合、智能灵活、节能低碳、安全可控的智能综合数据信息基础设施。稳步推进主要网络扩建，协调推进千兆光纤网络和5G网络基础设施建设，推进5G业务部署和规模应用，前瞻性布局第六代移动通信（6G）网络技术实力，增加6G项目研发支持，积极推进6G国际标准化。积极稳步推进空间信息基础设施演变更新，加快卫星通信网络布局，推进卫星互联网建设。提高物联网在工业制造、农业、公共服务、应急管理等方面的覆盖水平，提高固移结合和宽度融合的连接水平。

(二)促进云网合作与计算网融合发展。加快全国计算率、算法、数据、应用资源协调一体化云数据中心体系建设。在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈、贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等地布局中国枢纽节点建设数据中心集群，整合应用、产业发展，需要完善数据中心建设布局。加快实施“东西计算”项目，促进云网络联动发展，提高数据中心跨网络、跨区域数据交互水平，提高特定场景边缘计算水平，加强综合计算和智能调度。进一步推进绿色数字中心建设，按照绿色、低碳、聚合、高效的标准，加快数据中心节能改造，不断提高数据中心可再生资源的应用水平。促进智能计算中心的有序发展，建设智能计算率、通用算法、开发平台一体化的新型智能基础设施，为政府服务、智能城市、智能制造、无人驾驶、语言智能等关键新兴领域提供系统的人工智能服务。

(三)稳步推进基础设施智能升级。建设智能高效的融合基础设施，提高基础设施数字化、智能化、服务化、协同化水平。人工智能基础设施布局高效，支持“智能化”＋“发展产业赋能水平。推进农林牧渔业基础设施和生产设备智能化改造，推进机器视觉、机器学习等关键技术。建设可靠、灵活、安全的工业互联网基础设施，支持制造资源的泛连接、弹性提供和高效配置。加快能源、道路运输、水利、物流、环保等行业基础设施数字化转型。推进新型城市基础设施建设，提高市政公共设施和建筑智能化水平。构建智能生活服务结合设备，具有优秀的普及性和智能合作性。在基础设施智能升级环节，充分满足老年人等群体的特殊要求，创造智能共享、和谐共治的新数字生活。

四、充分利用数据要素的功效

(一)加强高质量数据要素的供给。

适用于企业登记依法进行数据收集，重点关注数据标记、清理、脱敏、脱密、收集、分析等环节，提高数据处理量，培育和扩大网络服务业。推进数据数据标准体系建设，提高数据管理水平和质量，探索业务应用共享、交换、合作和开放。加快各领域通信协议的统一适应，摆脱技术和协议堡垒，努力创建相互操作，形成完整的数据链。推进数据分类分级管理，加强数据安全风险评估、预测预警和应急管理。推进政府数据跨层次、跨区域、跨部门有序共享。不断完善国家公共数据资源体系，开发利用综合公共数据资源，促进基本公共数据安全有序开放，建立统一的国家公共数据开放平台和综合利用端口，提高公共数据开放水平，释放数据红利。

(二)加快数据要素市场化流通。

加快数据要素市场标准建设，培育市场主体，完善治理体系，促进数据要素市场流通。鼓励企业登记探索数据资产定价机制，促进数据资产目录的形成，不断完善数据定价体系。标准数据交易管理，培育标准化的数据交易平台和企业注册，不断完善市场运作体系，如数据资产评估、注册结算、交易匹配、异议诉讼等，提高数据交易效率。严格查处数据黑市交易，营造安全有序的环境。

(三)创新数据要素综合利用体系。探索建立以实际应用需求为导向的多元化数据综合利用体系，整合不同类型的数据特征。鼓励市场力量探索商业数据价值，促进数据价值的实用性和服务性，大力推广系统、个性化的网络服务，促进数据、技术和场景的紧密结合，满足各领域的数据需求。在确保数据安全和用户隐私的前提下，鼓励关键行业创新数据综合利用模式，激励行业协会、科研单位和企业参与数据价值开发。根据数据开放、许可开发、授权应用等方法，鼓励更多具有经济社会价值、允许加工利用的社会力量进行升值综合利用。整合新型智慧城市建设，加快城市数据整合和产业生态培养，提高城市数据运营、开发利用水平。

五、进一步推进产业数字化转型

(一)加快公司数字化转型升级。引导企业加强数字思维，提高员工的数字技能和数据管理能力，全面系统地促进企业研发设计、生产制造、运营管理、销售等服务的数字化转型。适用于有条件的大型企业，建立综合数字平台，全面整合公司内部信息系统，加强全过程数据连接，加快全价值链业务协调，产生数据驱动的智能决策水平，提高企业整体使用效率和产业链上下游协调效率。实施中小企业数字化授权专项整改，支持中小企业从数字化转型需求的紧迫阶段入手，加快在线推广、远程合作、数字办公、智能生产线等应用，从点到面向整个业务的数字化转型。鼓励和支持基于自身优势的网络平台和行业龙头企业，开放智能资源和能力，帮助传统行业和中小企业实现数字化转型。实施“上云用数赋智”服务，推动企业上云、上平台，减少技术和资金堡垒，加快企业数字化转型。

(二)全面深化关键产业数字化转型。

基于不同的产业特点和差异化需求，促进传统产业的多方向、全链数字化转型，提高全要素生产率。大力提高农业数字化水平，促进农业、农村、农民综合信息服务，创新发展智能农业，提高农业、加工、销售、物流等环节的数字化水平。深入推进产业数字化转型，加快R&D、设计、生产加工、运营管理、市场服务等全生命周期数字化转型，加快培育多家“专业化、特新化”中小企业和制造业单一冠军公司。进一步实施智能制造项目，大力推进设备智能化，开展智能制造试点示范专项整治，完善我国智能制造标准体系。培养和推广个性化定制、数字合作等新模式。大力推进数字商务，全面加快经贸、物流、金融等服务业数字化转型，完善管理模式和服务模式，提高服务业质量和效率。促进数字技术在全过程工程咨询领域的深度应用，促进技术咨询和工程建设模式的转型发展。加快智能能源建设和应用，促进能源生产、运输、交易等环节的智能升级，促进能源产业低碳转型。加快建设和应用国土空间基本信息平台。通过数字技术促进互联网经济一体化应用，培育供应链融资、服务型制造等一体化发展模式，促进产业一体化发展。

(三)促进产业园区和产业群数字化转型。引导工业园区加快数字基础设施建设，利用数字技术提高园区管理和服务能力。积极推进平台企业与工业园区协同经营模式，丰富技术、数据、平台、供应链等服务供应，提高线上线下资源共享水平，引导各种因素加快园区集聚。围绕共同转型的要求，促进产业群共享制造平台的实施和规模化发展。探索和发展超越物理边界的“虚拟”工业园区和产业集团，加快产业资源虚拟化收集、平台运营和数字合作，构建结合动态和静态的产业数字化新生态。在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济带等重点地区的帮助下，统筹规划数字基础设施建设，探索建立跨区域、跨平台合作机制，促进创新要素整合共享，构建创新协调、互补、供需联动区域数字发展生态，提高产业链供应链协调水平。

(四)培养转型支撑服务生态。

打造技术、资产、人才、数据等多种因素支撑的社会化服务和公共服务的数字化转型服务生态，解决企业“不转”问题、“不能转”、“怕转”的难题。培养和推广一批数字化解决方案，面对关键行业和企业转型的要求。培育一批第三方专业服务组织，提高数字化转型服务的市场容量和活力，重点关注转型查询、标准制定、测试评估等方向。加强高校、行业龙头、行业协会协调，建设综合测试验证环境，提供产业共同解决方案。建设数字化转型促进中心，连接和收集各种资源标准，提供数字化转型公共服务，建设区域产业数字化创新综合体，促进传统产业数字化转型。

六、加快数字产业化

(一)提高重要的自主创新能力。

看看传感器、量子信息、网络通信、集成电路、关键软件、大数据、人工智能、区块链、新材料等战略展望产业，充分发挥中国社会主义体系、新国家体系、大规模市场的优势，提高数字技术的基本研发能力。以数字技术与各领域的整合应用为导向，促进行业公司、平台企业和数字技术服务公司的跨境创新，完善创新成果的快速转化体系，加快创新技术的产品化和产业化。以数字技术与各领域的整合应用为导向，促进行业公司、平台企业和数字技术服务公司的跨境创新，完善创新成果的快速转型体系，加快创新技术的产品化和产业化。鼓励新研发机构、企业创新联盟等新创新实体的发展，建立多元化参与、数字合作、市场运作的创新生态系统。支持开源社区、开源平台和具有独立核心技术的开源项目的发展，促进创新资源的共享，促进创新模式的开放和演变。

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(二)提高关键产业竞争力。着力提高基础软硬件、关键电子元件、重要基础材料生产设备的供应水平，增强重要商品的自给自足能力。实施产业链强链补充行为，提高面对多元化应用场景的技术整合和产品创新，提高产业链重要环节的竞争力，提高5G、重点产业供应链系统，如集成电路、新能源汽车、人工智能、工业物联网等。促进新一代信息技术的综合创新和综合应用，加快平台、个性化、轻量级服务模式的创新，为数字产业创造新的优势。协调推进信息技术软硬件产业化和大规模应用，加快集成兼容性和迭代优化，促进软硬件产业发展壮大，提高重要软硬件技术的创新和供应能力。

(三)加快新业态新模式培养。

促进平台经济可持续发展，引导和支持平台公司整合和共享数据、商品、内容等资源，扩大协作办公、互联网医疗等在线客户服务。在生活服务应用领域推进共享经济，拓展创新、生产、供应链等资源共享新领域。根据数字技术的智能经济发展，加快智能产品和服务运营的完善，培育智能销售、无人配送、智能制造、反向定制等新增长点。完善多元化价值传递和贡献分配体系，有序引导多元化社交、小视频、知识共享等新型就业创业平台的发展。

(四)构建繁荣有序的产业创新生态。充分发挥数字经济龙头企业的主导作用，加强资源共享和数据开放，促进线上线下创新协调、产能共享和供应链连接。鼓励开源社区、开发者平台等新型合作平台的发展，培育大中型企业和社会开发者开放合作的数字产业创新生态，促进创新型企业的快速发展。加强项目研发、规范制度修订、测试评估、应用培训、创业孵化等优质资源聚集，以园区、领域、区域为整体推进产业创新服务平台建设，提高产业创新服务支撑水平。

七、不断提高公共服务数字化水平

(一)提升“互联网” “政务服务”效率。全面完善国家综合政府服务平台的作用，加快政府服务的标准化、标准化和便利化，不断提高政府服务的智能化和智能化水平，完成企业便利高频服务的“一网通”。不断完善政府数据共享联动机制，加快统一数字身份认证、电子许可证、电子签名、电子文件等互信互认，促进税收数字化改革，促进政府数据共享、流程优化和业务协调。推动政府服务线上线下整体联动，全过程线上，深入基层拓展，提高服务便利性化学、共享化水平。深入整合和创新政府数据、业务和服务，通过大数据提高需求预测水平，创造积极、多层次的创新服务场景。对焦公共卫生、社会安全、应急管理等行业，促进数字技术的应用，完成重大突发事件的快速反应和联动处理。

(二)提高社会服务智能化普及水平。

加快教育、医疗、会展旅游、体育等行业公共服务资源的智能供应和网络服务，促进优质资源的共享和再利用。充分利用新的数字技术，加强就业、养老、儿童福利、托儿、家政等民生领域的供需对接，进一步优化资源配置。发展智能广播电视网络，加快全国有线电视网络的整合和更新。广泛开展电信普遍服务试点，提高农村和偏远地区网络覆盖水平。加强革命老区、民族地区、边疆地区、扶贫地区的远程服务，扩大教育、诊疗、社会保障、配套援助等服务项目，促进基本公共服务的平等化。完善信息无障碍建设，提高面向特殊群体的数字社会服务水平。促进社会服务与数字平台的紧密结合，探索跨领域跨境营销，促进医疗保健、文化教育、体育医疗、文化旅游的结合。

(三)促进城乡数据一体化发展。

全面推进新型智能城市和数字农村建设，协调优化城市公共服务。推进新型智能城市建设，促进城市数据整合、共享和业务协调，提高城市综合管理服务水平，完善城市信息模型平台和运营管理服务平台，根据时间情况建设数字双城。加快城市智能设备扩展覆盖农村，完善农村信息服务供应，促进城乡因素双重自由流动，合理布局公共资源，生产城乡资源共享数字城乡一体化发展布局。建立城市居民动态统计公布制度，运用数字手段帮助提高城市基本公共服务水平。

(四)创造智能互通的新数字生活。加快现有住宅和社区设施数字化改造，鼓励新社区同步规划建设智能系统，建设智能建筑、智能停车场、智能充电桩、智能垃圾箱等公共设施。引导智能家居产品数据共享，促进家居产品与家居环境的智能互动，丰富“一键操作”、数字家庭生活应用“一声回应”。推广超高清电视应用，开发互动视频、沉浸式视频、云游戏等新业态。“云生活”服务的改革创新，促进人工智能、虚拟现实、8K超清视频等技术的整合，扩大社交、购物、娱乐、展览等领域的应用，促进消费水平和质量的提升。鼓励智能社区和智能服务微生活建设，促进公共服务资源整合，提高系统化、社会化服务质量。适用于实体消费场所建设智能交易新场景，推广智能引导、智能引流、虚拟交互体验、非接触服务等应用，提升场景消费体验。培育多个新的消费示范城市和领先企业，建设数字产品服务展示交流和技能培训中心，塑造全民数字消费意识和习惯。

八、建立健全数字经济治理体系

(一)加强协同治理和监督制度。建设标准数字经济，坚持发展和监管。探索建立符合数字经济可持续健康发展的治理模式，制定更高效合理的政策措施，创新协同治理模式。明确主管部门和监管部门的职责，加强跨部门、跨层次、跨区域的协调监督，建立监督范围和统一标准，加强分工合作。推进“授权、授权、授权、服务”改革，优化商业环境，对不适合数字经济建设的行政许可证和资格进行分类和清理，进一步释放企业注册的创新活力和内生动力。鼓励和督促企业诚信经营，加强以信用为核心的数字经济市场管理，建立和完善信用档案，促进政府和企业联动和领域联动的信用共享和治理。提高征信建设，提高征信服务供应能力。加快建立多方向、多层次、系统的监督机制，完成前后全链控制，完善合作咨询机制，有效打击数字经济行业的违法犯罪活动。加强跨部门、跨区域分工合作，促进控制数据的收集和共享，提高监管的开放性、透明度和法律水平。探索跨场景、跨业务、跨部门联合监管试点，根据新技术手段创新监管模式，不断完善触发式监管体系。加强税收监管和税务检查。

(二)提高政府数字化治理水平。

加强政府信息化建设，加强政府数字化治理和服务能力建设，有效发挥促进市场秩序、鼓励创新、保护消费者权益的作用。通过大数据、人工智能、区块链等新技术，建立和完善统计监控和投资决策体系，提高数字经济整治的准确性、和谐性和效率。推进完善风险应急处置流程和机制，加强重点问题判断和风险预警，提高系统风险防控水平。探索建立整合平台经济特点的监管体系，促进线上线下管控的有效衔接，加强对平台运营商和行为的监管。

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(三)完善多元共治新机遇。

建立健全政府、平台、公司、行业组织和公众多元化参与、合理协调的数字经济整治新机遇，共同努力，激励良好竞争，维护公平有效的市场。加快完善市场准入制度和公平竞争审查制度，完善数字经济公平交易监管机制，防止和劝阻滥用行政权力，消除限制竞争。进一步明确平台企业的主要责任和义务，促进行业服务标准建设和行业自律，维护平台从业者和消费者的合法权益。培育多元化治理、共享发展新生态，开展社会监督、媒体监督、公众监督。鼓励创建异议在线处理制度和渠道，制定和宣传争议解决标准。引导社会各界积极推进数字经济整治，加强和完善反垄断执法，顺利多元化主体需求表达和权益保护，立即解决矛盾，维护公共利益和社会稳定。

九、努力加强数字经济安全体系

(一)提高网络安全防护水平。加强网络安全措施同步规划、同步建设、同步使用的实施，确保关键系统和设施的安全有序运行。加强网络安全措施同步规划、同步建设和使用的实施，确保关键系统和设施的安全有序运行。加强网络安全基础设施建设，加强跨领域网络安全信息共享和工作协调，建立健全网络安全应急预警通知机制，提高网络安全情况感知、发现、应急指挥、协调处置和攻击可追溯性水平。提高网络安全应急响应能力，提高电信、金融、能源、道路运输、水利等关键业务领域关键信息基础设施的网络安全防护水平，开展正常的安全风险评估，提高网络安全等级保护和密码使用安全评估。应用网络安全保护技术和产品研发应用，推广安全可靠的信息产品、服务和解决方案的使用。加强对新技术、新应用的安全研究管理，护送新产业、新业态、新模式的可持续发展。加快网络安全产业体系建设，推动拟态防御、数据加密等网络安全技术的应用。适用于社会化网络安全服务的发展，加强网络安全主题教育和人才培养。

(二)提高数据安全水平。不断完善数据安全管理体系，研究完善数据安全管理政策。建立数据分类分级保护体系，研究和推进数据安全标准体系建设，管理标准数据收集、传输、存储、解决、共享和消除整个生命周期，促进数据用户履行数据安全保护义务。依法加强政府数据安全维护，做好政府数据开放和社会化应用的安全管理。做好网络安全审查、云计算服务安全评估等工作，有效防范我国安全隐患。建立健全数据跨境流动安全相关制度和规范。提高关键设施设备的可靠性水平，提高重点产业数据安全保障水平。进一步加强个人信息安全、标准身份信息、隐私信息、生物特征信息的收集、传输和应用，加强个人信息收集和使用的安全监督能力。

(三)有效预防各种风险。

加强对数字经济安全隐患的综合研究和判断，防止各种风险积累造成的经济、技术和社会稳定问题。引导民间资本注重原创，引领创新产业，防止低水平重复、同质化竞争、盲目从众炒作，适用可持续发展商圈和模式创新。坚持金融活动全部纳入金融监管，完善动态监控，有序创新标准数字金融，严格防范衍化业务风险。促进重要产品多元化提供，努力提高产业链供应链韧性，提高产业体系抗冲击能力。引导企业完善法律合规、数据管理、新技术等行业的自律机制，防范数字技术应用风险。完善失业保险和社会救助制度，完善灵活就业工伤保险制度。完善自由职业者参与社会保障制度和劳动者权益保障机制，推动自由职业者参与住房公积金制度试点。探索建立社会保障信用评价、守信激励、失信惩戒等新业态公司制度。着力推进数字经济共享发展，建立健全未成年人、老年人等特殊群体的网络保护机制。

十、合理拓展数字经济国际交流

(一)加快商贸数字化发展。以数字化促进贸易主体转型和贸易模式转型，营造智能商业氛围。完善促进数字贸易政策，完善制度供给和法律保障。增加服务业开放，探索数字经济新业态准入，引进全球跨国服务业公司在中国设立运营总部、R&D设计中心、采购物流中心、结算中心，积极引进优质外资公司和创业者，完善国际创新资源的“引进”。借助自由贸易试验区、数据服务出口基地和海南自由贸易港，为跨境配送物流、跨境支付、供应链等典型场景搭建安全便捷的国际互联网数据渠道和全球数据信息渠道。大力推进跨境电子商务，开展跨境电子商务综合试验区建设，积极鼓励各业务环节的探索和创新，培育和扩大一批跨境电子商务龙头企业、海外仓库龙头企业和优秀产业园区，建设跨境电子商务产业链和生态链。

(二)促进“数据丝绸之路”深化发展。提高统筹规划，促进中东盟智慧城市与中东欧数字经济的高质量合作。围绕多双边经贸关系协议，建立贸易投资开放的新机遇，扩大与东盟和欧盟的数字经济战略伙伴关系，与非盟和非洲研究合作。“一带一路”是海外数字基础设施的综合合作，根据当地需求和标准，与中国开展跨境光缆建设合作，确保网络基础设施的连接。构建基于区块链的可靠服务系统和应用支持平台，为大力开展数字经济合作提供基本保障。促进文件存储、智能计算等新兴服务的全球化。在金融、物流、电子商务等领域增加合作模式创新，适用中国数字经济企业“走出去”，积极开展国际交流。

(三)积极营造良好的国际交流环境。

倡导构建和平、安全、开放、合作、有序的网络空间共同命运，积极维护网络空间主权，加强网络环境的国际交流。加快研究制定符合我国国情的数字经济技术标准和治理标准。借助多边多边合作机制，开展数字经济标准化国际协调与数字经济整治合作。积极借鉴国际制度和经验，探索建立数据跨境流动、市场准入、反垄断、数字货币、数据隐私保护等重点问题的整改标准。推进政府间数字经济政策交流会议，建立多边数字经济战略伙伴关系，积极参与国际组织数字经济话题讨论，扩大前沿领域合作。建立商业和谐、律师顾问、专利权等系统的中介机构体系和公共服务平台，防止对外经贸法律纠纷，为海外企业提供服务保障。

十一、保障体系

(一)加强统筹协调和组织落实。建立数字经济建设的部际联动机制，完善形势研究判断，协调解决重点问题，努力推进布局的实施。各地要立足本地区，完善工作，推进联动机制，提高数字经济发展能力，更好地服务数字经济，融入新的发展格局。进一步加强对数字经济建设政策的理解和宣传，促进数据经济理论与实践研究，完善统计测量与评价体系。各部门要充分整合现有资源，加强跨部门协调沟通，合理激发各方面的积极性。

(二)加大资金支持力度。加强对数字经济薄弱环节的投资，加强遏制数字经济发展的不足和瓶颈，创造促进数字经济发展的正常化。扩大多元化投融资模式，鼓励企业进行技术创新。鼓励引导私人资本开设市场化运作的数字经济细分行业基金，支持合格的数字经济企业进入多层次资本市场融资，鼓励银行金融机构创新产品和服务，加强对数字经济核心产业的支持。全面引导各类资金，提高投资质量和效益。

(三)提高全民数字素养和技能。实施全员数字素养和能力提升方案，扩大优质数据资源供应，鼓励公共数字资源更广泛地向社会开放。推进中小学信息技术课程建设，完善高职院校（含技术学院）数据技术技能人才培训，促进数字经济产业新工程、新文科建设，支持企业和学校创建一批现代产业学院、联合实验室、实习基地等，开发订单制度、现代学徒制度等多元化人才培训计划。制定实施数据能力提升专项培训计划，提高老年人、残疾人等数字技术的应用水平，努力解决老年人和残疾人面临的困难。提高公民网络文明素养，加强数据社会道德规范。鼓励将数字经济领域的人才纳入各类人才计划的适用范围，积极推进高效、灵活的人才引进、塑造、评价和激励措施。

(四)实施试点示范。全面推进数字经济试点示范，完善创新资源高效配置体系，构建数字经济产业聚集堡垒。鼓励各地区和部门积极推进数据经济发展趋势整合的改革措施，采取相应的方法和有用的对策，形成一批可推广的经验实践和制度成果。适用于各地区的具体情况，逐步完善与数字经济建设相匹配的法律法规体系、公共服务体系、产业生态模式和技术创新体系，采用产业、金融、科研、人才等政策方式。鼓励跨区域交流与合作，适当总结和推广各示范区的经验，提高示范领导能力，形成从点到面的良好局面。

(五)加强监测评价。各地区、各部门要整合本地区、具体行业，迅速制定出台相关配套政策，推动落地。加强规划实施的跟踪监测和有效分析，推进重大任务的实施，及时总结进展情况。国家发改委、中央网络信息办公室、工业和信息化部要会同有关部门加强调查、研究、监督和指导，适度深入评估，推动既定目标落实，及时向国务院报告重大事项。