“十二五”期间(2011-2015年)是我省深入实施科学发展、全面建设小康社会的关键时期，也是加快经济发展模式转变、深入推进“两型社会”建设的行动阶段。根据湖南省党委制定湖南省国民经济社会发展第十二五年规划的要求，是国家经济调整、市场管理、社会治理和公共服务职能的关键基础，是未来五年引领中国发展的美好前景，是省人民共同努力的行动计划。

第一章 进一步推进“四化两型”建设，争当科学发展标杆

全面开拓湖南现代化发展的新历史进程，必须立足中国社会经济发展的现实基础和环节特点，融入世界、国情、省情的深刻变化，不动摇加快建设步伐，不动摇加快建设模式的转变。

第一节 现实基础和发展趋势

“十一五”阶段是我省发展过程中非常不平凡的五年，是应对重大挑战、承受重大考验、取得巨大成就的五年，是大胆探索、开拓科学发展道路、迈出坚实步伐的五年。应对复杂的国内外环境，全省始终贯彻党中央、国务院的一系列决策部署，大力实施“一化三基”战略，成功击败低温雨雪等严重洪水灾害，合理应对国际金融危机的巨大冲击，赢得“十一五”规划的关键目标和任务，谱写了科学超越、富民强省的新篇章。

1.十一五奠定了坚实的基础

整体实力大幅跃居。2008年，我省生产总值跃上万亿新高，跻身全国十大GA黄金甲体育。2010年达到15902亿元(预计相同)，五年平均增长14%，是历史上发展最好更快的时期。平均生产总值超过3500美元，财政总收入1863亿元，社会消费品零售总额5775亿元。在“十五”的前提下，我省生产总值、财政总收入、工业增加值、固定投资、消费品零售额等关键指标总量和均量翻了一番。国家高新技术占地区生产总值的12%以上。我省已进入加快现代化中期发展的新阶段，经济形势已走向良好快速发展的道路。

深入开展结构调整。始终坚持以新型工业化为第一驱动力，推动产业优化升级，将三个产业结构调整到14.7:46:39.3，第二产业比例增加6.4％。新型工业化带动作用明显提高，机械、食品、石化、有色金属、建材、冶金、轻工、文化、旅游等900亿产业扩大形成。我省现代化率达到39.5%，工业对经济增长的贡献率达到56%。农业基础地位更加坚实，大宗农产品提供稳定，粮食产量持续7年，保持在600亿金左右，行业领先转型加工、转移就业、改变经营模式增强，2010年农产品加工业销售收入3200亿元，规模以上企业3000多家。随着服务业的快速发展，服务业与先进制造业的融合加快，智能物流、金融、信息等生产业的快速发展，金融支持能力提高，金融企业本外币存贷余额增加万亿，新增国内外上市企业28家，总数73家。加快城市化发展步伐，统筹规划城市化发展和新农村规划，城市化率达到44.4%，有序推进新农村“千村示范”项目。所有制结构调整取得新进展，非公有制经济占56.2%。

日益完善的基础设施。全社会累计固定投资3万亿元。实施大项目带动战略，先后开工建设一批支撑经济发展全局的重要骨干项目，大大提高了发展后劲和城乡面貌。进一步完善道路运输体系。在建高速公路6450公里，延伸改造农村高速公路14.8万公里。武广高铁开通运营，洛湛铁路建成通车，长株潭城际铁路等重点工程启动实施，铁路运营总里程3693公里。黄花国际机场改扩建，游客年货运量达1262人次。90个泊位高于内河港口的千吨级。株洲航电枢纽、石门二期、华能岳阳二期、金竹山二期等能源保障水平不断提高，以桃花江核电为标志的新能源建设取得重大进展，进一步开展了特高压输变电建设和农村电网改造。水利防灾减灾水平和水资源保障能力稳步提高，634个疾病保险水库脱险加固成功完成，20个大型灌溉区重建配套节水改造取得新成果，建设标准良田720万亩，积极推进肥皂市、桃水库等重要枢纽项目。大力加强气象预报预警设施建设。长株潭三市通信并网升级。我省拥有368万互联网宽带用户和4000万电话用户。数据电视网络蓬勃发展。超过90%的农村地区完成了通信、电话和广播电视。

节能降耗成果明显。全面启动我省“两型社会”建设。在资源节约方面，单位地区总生产能耗降低20.4%，我省耕地保有量5655万亩，国家和省绿色经济试点30个。在绿色环保层面，洞庭湖区关闭造纸企业234家，湘江段水污染综合整治项目1148个，我省主要污染物减排任务圆满完成。实施城市污水处理设施建设三年行动计划，完成县级以上全覆盖，完成134个污水处理站，日污水处理能力526.5万吨。我省森林覆盖率达到57%，如石漠化治理、防护林建设、重点水源保护等生态修复工程。

区域发展日益和谐。环长株潭城市圈以“两型社会”建设为契机，发挥促进高端制造和服务经济的作用。核心增长极和辐射驱动作用显著提高，总生产值占全省78%以上。湘西以西部大发展为契机，先后实施退耕还林工程和二轮产业发展，自我完善水平明显提高，两位数增长持续五年，进入历史最佳时期。湘南以承接产业转移为契机，积极融入珠三角和北部湾经济区。开放发展步伐明显加快，以出口为导向的加工基地和保税园区发展成效显著。我省区域协调发展、联动发展的总体趋势逐步形成。

人们的生活大大改善。努力促进充分就业。五年来，新增城镇就业335万人，农村劳动力迁移400万人，率先完成县以上城市零就业家庭动态清算。努力提高人均收入。2010年，城乡居民收入分别达到16566元和5622元。车辆、旅游、健身等消费比例大幅提高，消费观念更新加快，人民生活质量不断提高。努力完善社会保障制度，城市基本养老保险人数937.7万人，新型农村合作医疗保健参与率95.3%，加快建立和完善覆盖城乡的社会保障制度。努力提高住房保障水平，共新建各类保障性住房36.2万套。认真落实一系列扶贫惠民政策，增加转移支付范围，克服1005万农村人口安全饮用水、240万大中型水库后期援助、10.2万农村危房改造、7.7万洞庭湖渔民居住就业等问题。四川理县地震灾区建设任务顺利完成。

社会事业全面进步。随着科技创新能力的不断提高和3.9万项专利授权，出现了“天河一号”超级计算系统等重大成果，科技创新对经济增长的贡献率达到51%。公共文化设施逐步完善，县级美术馆、图书馆建设任务圆满完成。1024个乡镇综合文化站交付使用，文艺作品层出不穷，社会文明素质不断提高。教育质量稳步提高，全面实施城市免费9年基础教育，学龄儿童入学率99.9%，高中毛入学率85%，高等教育毛入学率25%。我省平均教育年限为8.5年，新增劳动力平均教育年限为12.5年。公共卫生和基本医疗服务体系逐步完善。我省每万人床位30.7张，医生14.6人，新建2390个村卫生间。初步建立了国家基本药品制度。随着全体员工体育运动的快速发展，农民健身项目、群众健身广场等基层体育竞赛设备日益丰富，全民健康素养显著提高。大力加强民主法制建设，民族、宗教、共青团、妇女、儿童、老龄化、残疾人联合会、红十字会等工作取得新发展。公安部门、信访稳定、抗灾应急、安全生产等防治能力大大提高，整体社会和谐稳定。

深化改革开放。积极推进长株潭“两型”试点区改革建设，编制“两型社会”建设总体规划，运行十大重点改革，实施八大建设项目，研究制定“两型”规范。积极推进农村综合改革，基本实现集体林权制度改革，有序运行土地承包经营权。积极推进财税制度改革，不断完善转移支付制度和公共财政制度，顺利推进财政省直属县、所得税改革、增值税转型、成品油价格和税费改革。积极推进以产权多元化为主导的国有企业改革，加快以要素市场为重点的现代市场体系建设，进一步改善非公有制经济发展趋势，显著提高发展活力。积极推进社会领域重要环节改革，医疗卫生、科技、教育、文化等产业改革取得新进展。积极推进行政管理体制改革，深入开展政府职能转变和体制改革，法治政府建设取得重大成果，依法提高执政能力和行政效率，率先实施湖南省行政程序。扩大开放多方向扩张，增加与世界500强和央企的对接，湖南陆续落户大量战略投资。大力开展跨国投资，加快“走出去”步伐。

回顾“十一五”的发展历史，中国取得了显著成就，积累了宝贵的经验：一是坚持以科学发展为指导，努力探索湖南的具体发展道路。结合湖南科学发展的要求，大力实施“一化三基”战略，促进新阶段经济社会的新发展。二是坚持以经济建设为中心，牢牢把握发展第一要务。冷静应对复杂的形势和严峻的考验，把被动变成主动，抓住机遇，充分发挥自己的优势，不失时机地促进跨越式发展。三是坚持坚实基础，统筹规划经济社会全面发展。注重当前和长期，突出基础设施、基础产业和基础工作，提高发展势头和长期竞争力；注重综合保障增长和结构调整，促进发展模式转变，促进科学发展；注重综合经济发展和社会建设，提高全面、协调、可持续发展。四是坚持改善民生，切实保障人民群众分享改革发展成果。围绕人民群众最关心、最直观、最现实的利益问题，重视民办实事，认真完成、维护和发展群众的共同利益。五是坚持依法治省，不断优化发展环境。全面推进依法行政，努力建设服务型政府和法治政府，促进公平司法，规范社会秩序，维护社会公平正义。

2.“十二五”面临发展形势

在“十二五”阶段，中国仍将处于重要的战略机遇时期。经济发展呈现出新的阶段特征，不仅面临着难得的历史机遇，而且面临着许多难以想象和不可预测的风险和挑战。

世界经济形势复杂，不稳定和不可控因素仍然很多。首先，国际金融危机的深层危害仍在继续，经济复苏的驱动力薄弱，基础薄弱，过程不平衡。发达经济体总体需求不足，失业率持续上升，主权债务危机隐患尚未消除，金融体系中的许多不良贷款仍需消化。国家资产价格泡沫和新兴市场通货膨胀风险增加。国家经济政策分化，贸易保护主义升温，市场竞争更加激烈，全球经济可能进入增长缓解阶段。第二，世界经济格局发生了新的变化。全球经济结构已进入转型期，发达国家被迫改变债务消费模式。大量新兴经济体逐渐转变为国内需求驱动的经济增长。资源出口国寻求扩大资源产业链，完成产业多元化，原有的发展模式难以持续。全球经济治理机制已进入转型期，发达国家在国际投资和贷款货币体系中的主导地位和参与力不断增强，但发达国家仍处于国际规则制定的主导地位，促进形成公平参与的国际新秩序日益复杂。创新和产业转型正处于孕育期，科技进步储备孕育着新的产业转型。人们面临的巨大资源和环境效应已经转化为科技创新的强大动力。新能源、新材料、互联网、生物技术、绿色环保、绿色发展等新技术、新业态加速增长。国家能源进入新兴市场发展期，围绕市场、资源、人才、技术、规范等竞争更加激烈。全球气候问题及其能源供应安全、粮食安全等问题更加突出。然而，友谊、发展和合作在时代仍然很流行，世界多极化和经济全球化的总体布局是不可避免的。

中国经济长期良好趋势没有改变，加快了转型促进发展的新阶段。一是发展动力依然强劲。深化现代化、信息化、城市化、社会化、全球化发展，人均国民收入稳步增长，市场需求潜力无限，资产充足，科技教育质量整体提高，体制活力明显提高，社会整体稳定，为经济稳定快速发展提供了有力保障。二是转变发展模式势在必行。经过30年的持续增长，中国在“大进大出”的帮助下推动经济增长的时代已经基本结束。在能源消耗粗放的帮助下，促进产业低水平扩张是不可持续的。经济结构深度转型、社会结构深度变化、利益格局深度调整、思想意识深刻变化是我国社会经济发展的基本特征。三是推动经济结构战略调整成为宏观调控的基本趋势。更加重视建设推动国内需求，特别是扩大消费者需求的长期机制，更加重视提高技术创新能力，培育战略性新兴产业，更加重视城乡协调和主要功能区建设，更加重视绿色发展的发展，加强节能降耗，更加重视改善公共服务和创新社会管理，更加重视完善社会主义市场经济体系，促进社会经济的良好快速发展。

我国加快建设有许多有利条件，也面临着严峻的考验。一方面，我省经济发展进入了一个新的起点，孕育了一系列积极的变化：长期积累了相对较强的物质技术水平，稳步发展显著提高。产业布局趋于先进，新产业和第三产业逐步上升为主导产业。民生需求从生存到发展阶段，消费观念很容易升级到更高的形状。住宅、汽车等代表财产和财富的产品需求将继续增长，生活质量、文化和旅游消费将更加强劲。加快经济和人口向城镇汇聚，全面提高城市承载力、吸引力和辐射能力。公司“走出去”步伐明显加快，经济深度参与全球化趋势明显。同时，“两型社会”试点示范、中部崛起的国家战略和战略性新兴产业蓬勃发展，为改革创新增添了新的活力。在“十二五”阶段，经济增长的内在潜力和特征将加快释放，可以继续获得相对快速的发展期。另一方面，经济发展中不稳定、不平衡、不可持续的问题依然突出，遇到了加快建设和转型的双重任务和压力。一般来说，投资驱动、资源消费、传统产业主导布局、经济外向、自主创新、农业产业问题没有重大突破，煤炭、电力、石油、天然气、运输、土地、资本供应长期短缺难以改变，随着经济的改善，资源要素硬约束差异将更加突出。社会事业相对滞后，社会建设欠款较多，公共产品的供应不能满足人们不断增长的物质和精神文化需求。整体生态环境质量有所提高，但环境整治任务十分艰巨。

综合考虑，“十二五”阶段国内外环境普遍有利于中国加快建设。只需分析判断形势，适当把握大势，有条件将经济社会发展和整体实力提升到一个新的水平。因此，我们必须进一步提高机遇观念和危机意识，提高科学飞跃的主动性和坚定性，在更深层次上确立湖南发展的新定位，创造竞争的新优势，多管齐下，全心全意完成自己的事情，更加开拓进取，走出具有湖南特色的科学发展道路。

第二节 指导方针和基本原则

3. 指导方针

在“十二五”阶段，中国社会经济发展的指导方针是在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导下，举起中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻科学发展，以科学发展、富民强省为主线，以加快经济发展模式转变为主线，进一步推进“四个现代化、两个类型”建设，坚持以建设“两个类型的社会”为目标和力点，加快经济发展模式转变，切实调整经济结构，加快科技创新，促进绿色环保，确保改善民生，深化改革开放，促进经济社会良好快速发展和社会和谐稳定，努力成为科学发展的基准，为率先完成“两社会”和全面建设小康社会奠定基础。

4. 基本原则

要推动我国“十二五”阶段的发展，必须抓住和利用重要的战略机遇期。

4. 基本原则

为了促进中国“十二五”阶段的发展，我们必须抓住和利用重要的战略机遇时期。湖南作为一个不发达的内陆省份，发展仍然是解决所有问题的关键。坚持发展是坚持科学发展的基本要求。最紧迫的任务是不动摇地加快建设步伐，不动摇地加快建设模式的转变。抓住“两个不动摇”，关系到中国改革开放和现代化发展的全局。加快建设步伐，就是紧紧抓住发展的首要任务，不放松，不动摇，始终坚持专注于建设，全心全意地寻求发展。加快建设模式转变，要更加注重以人为本，全面协调可持续发展，统筹协调，保障和改善民生，深入开展“四化两型”建设。我们必须坚持加快建设与加快转型的紧密结合，贯穿经济发展的整个过程和各个领域，促进发展的变化，寻求变革的出路，有效地将经济发展转变为只需要核心、绿色推广、创新驱动和民生优先的轨道，完成良好、快速、更好、更快的发展。实际应突出以下要求：

坚持促进发展。有效调整产业结构战略作为加快经济发展模式转型的主要方向，改善需求结构、产业布局、城乡结构、区域结构和收入分配结构，逐步完善生产力布局，稳步提高结构质量，提高和谐、平衡和包容性。

坚持创新发展。科技创新创新作为加快经济发展模式转型的重要支撑，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源的作用，积极发展当代教育，扩大创新人才团队，促进经济发展从广泛改善到创新驱动的变化，追赶科技创新。

坚持以人为本的发展。切实把保障和改善民生作为加快经济发展模式转变的核心出发点和立足点，避免片面强调经济发展，加快社会事业建设，创新社会管理，完善保障和改善民生的制度安排，促进基本公共服务均等化，努力提高城市居民实际工资，不断提高人民生活质量，使发展成果造福全体员工。

坚持绿色发展。认真把“两社会”建设作为加快经济发展模式转型的主要力量，在提高可持续发展能力的基础上，在经济社会领域实施“两”规定，加强节能降耗和生态建设，加快产业体系、生产过程、消费模式、方法和体制机制的形成，促进经济社会发展和人口资源环境。

坚持改革开放。切实把改革开放作为加快经济发展模式转变的强大动力，坚决推进经济、政治、冶炼、文化、社会等产业改革，加快建设有利于科学发展的体制机制。把扩大进口放在更突出的位置，发展内陆开放经济，提高国际化水平。

第三节 主要任务和政策方针

5. 主要任务

充分考虑发展的实际基础和总体趋势，加快经济发展模式转型，全面建设小康社会任务，力争到2015年，现代产业体系、科技创新体系、可持续发展体系、民生保障机制和体制支撑体系基本形成，经济发展模式转变取得实质性进展，整体实力、竞争力和抗风险显著提高，人民物质文明生活大大提高，全面建设小康社会基本更加坚实。

经济发展。

经济发展。我省生产总值年均增长10%以上，2015年总量达到2.5万亿左右(按可比价计算)，人均生产总值努力接近全国平均水平。固定投资年均增长20%以上，居民消费率38%，进出口贸易额500亿美元。财政总收入超过3000亿元。

结构调整。2015年，我省三次产业结构调整至9.5∶48.5∶42。现代化率44%，规模化产业增加值1万亿元，战略性新兴产业占全省生产总值的20%。服务业就业比例提高到40%以上。城市化率超过50%，长株潭首位和辐射驱动水平进一步提高。

建设“两型”。耕地占地5655万亩，森林蓄积4.74亿立方米，非化石能耗占一次能耗的11.4%，单位生产总能耗和二氧化碳排放减少16%和17%，1万元工业增加值需水减少30%。二氧化硫和化学需氧量总排放量减少8%，氮氧化物和氨氮总排放量减少10%。

百姓生活。我省总人口7180万，人口自然增长率7180万‰之内。城镇登记失业率保持在5%以内。城市居民人均可支配收入和农民人均净收入年均增长10%，中等收入群体继续扩大，贫困家庭明显减少。社会保障体系逐步完善，城市参加养老保险的人数达到1087万，城市三项医疗保险的参保率超过95%。

科技教育。全社会研发资金占地区生产总值的2%，每万人口发明专利1.6项，自主创新综合素质进入全国先进行列。九年义务教育质量显著提高，高中毛入学率提高到90%。新增劳动力平均受教育年限为13.5年。

基础设施。2015年，我省高速公路通车里程7273公里，铁路运营里程5500公里。电力装机容量在4100万千瓦左右。河段防洪保安、农业灌溉等体系基本形成，水资源综合利用水平进一步提高，灌溉用水合理利用率提高到0.49以上。基本完成了重要气候灾害监测预警系统。

依法治省。湖南法制建设取得显著成效，社会管理机制更加全面，服务型政府建设深入推进，基层民主更加完善，依法保障人民利益，人民生活更加尊严体面，经济、政治、冶炼、文化、社会生活法制化基本完成。

6. 政策方针

要完成社会经济发展的主要任务，必须紧密结合市场机制和宏观调控，加强关键领域和薄弱环节的政策和政策。

有效扩大消费者需求。以拉动内需、持续增长为导向，以创造扩大消费需求的长效机制为拉动内需的战略布局。加快城市化进程，积极创造有效需求。促进充分就业，调整收入分配模式，提高居民收入水平。完善社会保障体系，提高消费预期。培育消费热点，促进消费结构升级，促进产业优化升级。

调整和优化投资结构。在保证投资有效持续增长的同时，加快调整投资结构，以形成投资、交易、出口和谐带动布局为导向。进一步规范和优化政府投资，鼓励扩大私人投资，有效遏制盲目扩张和重复建设，通过投资结构调整促进经济结构战略调整，引导投资进一步向民生和社会事业、农业和农村、自主创新、生态保护、资源节约等行业倾斜。

努力提高人均收入。以建立稳定的社会体系为导向，合理调整收入分配关系，完善初始分配和再分配调整体系，努力创造城乡居民收入和经济发展、劳动报酬和劳动效率，大大提高低收入工资水平，扩大中等收入群体规模，努力抵制贫富差距扩张趋势。

进一步推进节能降耗。以推进“两社会”建设为导向，提高资源环境意识，完善节能降耗激励制度和约束机制，提高科技支持水平，加强目标责任考核，大大降低二氧化碳排放强度，显著降低关键污染排放总量。

优化空间开发布局。以促进主要功能区为导向，坚持区域主要功能区，引导人口经济到资源环境承载能力强，促进城市化区域集约发展，农产品主要产区规模发展，关键生态功能区维护发展，建设区域布局合理，作用定位清晰，人与自然和谐空间发展布局。

加强基本公共服务。以促进城乡基本公共服务平等化为导向，创新完善提供方式，扩大提供规模，进一步提高政府提供基本公共服务的能力，促进农村、革命老区、民族地区、欠发达地区和困难群体的基本公共服务供应，不断完善覆盖城乡、有效、适当、可持续发展的基本公共服务体系。

创新社会管理体系。以促进社会和谐稳定为导向，创新社会管理体系，加强政府社会管理职能，加强社区管理和服务平台建设，引导社会组织可持续发展，扩大群众参与，完善应急管理和社会保障防治体系，优化服务管理，改善运营服务。

第二章 加快新型产业化，增强产业竞争优势

　　坚持湖南特色新工业化道路，融入经济转型升级和“两社会”建设的新要求，努力建设以国家高新技术为导向，依托现代制造业，建设合理、技术领先、清洁安全、增加值高、吸收就业能力强的现代产业体系，形成以公司科技创新提升产业竞争优势、以产业竞争优势促进新型产业化、以新型产业化促进经济转型升级的新格局。到2015年，我省工业增加值增加1.1万亿元，对经济增长的贡献率达到55%，服务业增加值增加1万亿元。

　　第一节 传统产业的转型升级

　　传统支柱产业是我省新型工业化的基础和主体。通过扩大公司规模、扩大产业链、加强品牌建设，加快转型升级，加快高科技、技术设备和现代技术，开拓市场，产生竞争优势。

　　7. 装备制造业的发展壮大

　　设备制造业是我省具有核心企业和竞争优势的优势产业，应以提高关键自主创新能力为方向，提高产业整体发展水平。突出重点领域和主要产品，大力推进以工程机械、城市轨道、汽车及零部件、特高压输变电为代表的当代设备制造业。突出重点领域和主要产品，大力推广以工程机械、城市轨道、汽车及零部件、特高压输变电为代表的当代设备制造业。突出产业合作配套设施，借助核心企业和整机品牌，提高整机制造能力和专业配套水平，扩大和完善产业链。突出培育和扩大行业领导者，加快并购重组步伐，发展具有国际竞争力的大型企业集团，提高产业集中度。突出关键技术创新，积极引进国内外先进技术和优秀人才，突破关键技术，提高基本技术、基本材料、基本部件研发和系统集成水平，发展高端品牌，打造知名品牌。突出优化产业布局，重点建设长株潭工程机械、汽车电动汽车产业园、长沙、株洲航天工程产业园、株洲、湘潭轨道交通产业基地、衡阳高压输变电产业园、益阳船舶设计产业园、衡阳、永州汽车及汽车零部件产业集团等，将现代设备制造业打造成营业收入超过万亿元的超大产业。

　　8. 做精做深原料工业

　　原材料行业是我省设备制造需求量大、资源约束紧、消费排放多、增加值低的基础产业。需要加快技术创新升级资源综合利用，进一步完善，进一步深化产业链延伸，发展高端品牌。

　　钢材有色。加强资源整合，积极发展深加工，加快科技创新，加快淘汰落后产能，走精典、高端、特色、多元化发展道路，在优化产品结构、促进资源综合利用、节能降耗等方面取得新进展。湘潭、娄底、衡阳精典钢材加工产业集团、郴州、株洲、长沙、娄底、衡阳等稀有金属产业集团、湘西、永州锰深加工基地。

　　石油化工。根据生态保护和适当密集的规定，加快石油炼油化工、盐（氟）化工、化工新材料和生物化工作为新石化产业体系的建设，岳阳成为中部重要的炼油化工一体化基地，建设长株潭生物化工、基础化工基地和中国南方农药创新中心、衡阳、常德盐（氟）化工基地、娄底煤化工基地。

　　建筑材料。根据绿色制造和密集发展的需要，加快节能绿色建材建设，整合优势资源，促进规模生产，重点培育株洲、常德、益阳等新型干水泥、浮玻璃、高端建筑陶瓷、复合墙体等产业集团，建设现代建材产业基地。

　　9. 做好消费品行业

　　消费品行业具有巨大的发展潜力和强劲的市场需求。它们都是公众关注度高、品牌效应显著、升级快的民生产业。我们必须注重环境保护、质量和安全，提高质量，提高竞争力，注重营销、服务和诚信，使品牌赢得消费者。

　　食品工业。加强产业龙头，突出品牌建设，加快农副食品资源强省向食品产业强省的转型。突出产品质量和生态保护，大力推广绿色有机产品，积极开发保健功能食品，节省时间和精力，开发休闲小吃。建设长沙粮油奶茶、岳阳粮油茶调味料、株洲肉奶、常德粮油水产品、邵阳酒果蔬、怀化粮油果蔬、永州酒油果蔬、湘潭肉莲槟榔、益阳粮茶水产品、张家界旅游食品、湘西特色果蔬等产业集团。

　　服装纺织。加强印染设计薄弱环节，扩大棉纺织和特殊化纤，保持全国领先水平，提高高端终端设备的研发和生产，生产市场份额高的主要产品。长沙服装家纺、株洲服装、永州、邵阳制鞋基地建设常德棉纺印染、益阳棉麻竹纺织生产区。

　　特点轻工。增加技术创新，增加市场拓展，抢占市场份额，巩固和发展纸浆、瓷器、烟草、烟花竹等具有竞争优势和鲜明特色的领域。岳阳、益阳、永州、怀化等林纸一体化基地建设、常德、长沙、郴州烟草生产区、醴陵工艺日用瓷器、新型特种陶瓷、茶陵建筑陶瓷基地、浏阳烟花鞭炮产业基地、桃江、绥宁、临湘竹产业基地。

　　第二节 培育和扩大战略性新兴产业

　　战略性新兴产业是新型工业化的新力量和先导产业，需要以重大技术突破和重大发展需要为载体，根据产业发展的规律和技术进步的趋势，一批知识技术密集、能源消耗少、发展前景广阔、整体效益好的战略性新兴产业的高度分配、集中布局和有序发展，使其尽快成为社会经济的新增长点和新主导产业。

　　10. 推动重点区域跨越式发展跨越式发展

　　按照创新驱动、重点突破、市场主导、引领发展的要求，重点选择先进装备制造、新材料、文化产业、生物、新能源、信息、绿色环保等七个领域，重点培育，占领产业发展和竞争的主阵地。组织实施新产业集群、优势企业培育、关键技术研究、知名品牌建设、人力资源开发五个基础项目，创建技术创新、投融资服务、技术咨询三个支持平台，促进战略性新兴产业规模扩张和集群发展。组织实施新产业集群、优势企业培育、关键技术研究、知名品牌建设、人力资源开发五个基础项目，创建技术创新、投融资服务、技术咨询三个支持平台，促进战略性新兴产业规模扩张和集群发展。努力将中国建设成为中国重要的战略性新兴产业创新基地和生产制造基地。到2015年，我省战略性新兴产业增长5000亿元，占生产总值的20%以上。

　　栏目1：战略新兴产业发展重点战略新兴产业发展重点战略

　　先进设备制造：中高档工程机械制造、高档电力牵引轨道交通设备、新能源汽车及汽车品种、高端数控设备、大型冶金矿山设备、高科技船舶及海洋工程设备、航天工程设备。

　　新材料：优良的储能材料、先进的复合材料、高能金属构件材料、优良的硬质材料、基本原料、希土等新材料。

　　文化创意：创意设计产业、数字媒体产业、数字出版产业、动漫游戏产业、创意园区。

　　生物：现代中药、化学药品、生物制药、医疗器械及设备、粮油作物养殖、作物养殖、畜牧水产养殖、特色生物养殖。

　　新能源：风电设备、太阳能开发利用、智能电网及重要设备、核电辅助设备、生物能源设备、地热能等新能源。

　　信息:智能整机和新组件、软件和集成电路、信息服务外包、网络经济和移动电子商务、新一代网络和“三网融合”、物联网和物流信息服务。

　　绿色环保：节能、资源回收、环境治理技术及设备等行业。

　　11. 增加政策支持和指导

　　利用中国大力支持战略性新兴产业的特殊政策，完善一批关键核心技术，转化一批科技创新成果，推进一批重大示范项目，培育一批具有自主知识产权和国际竞争力的创新型产业龙头企业。加强规划指导和政策支持，加快财税金融支持体系的完善，建立稳定的资本投资改善体系，发挥战略性新兴产业专项资金的指导作用。大力推进风险投资，扩大基金规模，引导社会资金投资于创业型、创新型企业。积极发挥金融市场立即融资的作用，鼓励企业根据创业板和中小板上市融资。根据风险补偿等制度，增加信贷支持，充分利用金融信贷投资主渠道的功效。

　　第三节 提升和拓展服务业

　　服务业是整体产业素质飞跃的重要体现。要适应新型工业化发展的内在要求，融入改善民生的迫切需要，立足现实，不断开拓新领域，发展新业态，培育新趋势，促进产业化、特色化、数字化运营。促进功能增强、结构调整、特色突出、互利共赢的服务业发展新格局的形成。到2015年，我省服务业吸收就业1800万人，生产业占服务业的50%。

　　12. 面对生产服务业的发展

　　按照当代生产专业分工和现代服务市场化配置的产业发展规律，大力发展适合提高产业效率、降低产业成本、培育新业态的高相关性、促进功能强的生产业。

　　12. 面对生产服务业的发展

　　按照当代生产专业分工和现代服务市场化配置的产业发展规律，大力发展适合提高产业效率、降低产业成本、培育新业态的高相关性、促进功能强的生产业。

　　智慧物流。长沙金霞、岳阳城陵矶、株洲石峰、湘潭九华、常德德山、怀化狮子岩、娄底湘中、衡阳白沙、郴州湘南等省级物流园区，以及重点物资储备基地和省际边境贸易物流中心，借助重要的生产力布局和综合交通现实基础。发展粮食、冷链、航空、邮政快递等专项物流。建设联运装运设备、大通关基地、货物出入境快速解决通道。推进物流标准化、信息化规划和高新技术转型应用。到2015年，与“十一五”末相比，全社会物流总成本占地区生产总值的比例下降了1.5％以上。

　　金融保险。建立现代金融服务体系，提高经济金融化水平，根据机构多样化、服务高效、监管谨慎、风险可控的需要。株潭城市圈金融一体化进程发展总部金融。鼓励和吸引国内外各类金融机构设立分支机构、总行（总部）、后台服务基地，勤奋培育有影响力的区域金融中心。创新金融产品，扩大股票债券融资，发展产业投资基金、风险投资基金和私募基金，建立公司上市协调机制和服务平台。发展商业保险，扩大保险市场。继续深化银企合作，不断完善面向中小企业和农村的金融服务支持体系。

　　商务服务。拓宽商务服务业，提高商务服务水平，以产业化、市场化、全球化为方向。发展咨询、会计、审计、法律、经纪、专利代理、产权交易等相关中介服务行业，引导中介服务单独、依法执业。发展产业设计、营销策划等创意产业，促进与优势产业的互动。发展科技博览会、动漫展览、汽车展览等展览服务，培育国际知名展览品牌。有效改善服务外包行业环境，完善服务外包优惠政策。长株潭是中间地区最大的承包服务外包基地，长沙梅溪湖、张家界等国际会展中心，长沙动画基地。

　　13. 面对民生服务业的发展

　　大力发展便民措施，服务城市生活服务业，围绕改善生活质量、拓宽就业空间、丰富服务产品、扩大服务供给等民生需求，融入消费观念转型升级和小康生活全面多样化的社会发展趋势。

　　商贸流通。突出改善贸易流通布局，改造升级当前大型综合批发市场、市场和城市农贸市场，在大中城市郊区规划布局建设大型商业购物广场，在商品经济和集中，支持发展一批交易量大、管理水平高的国家、地区工业产品和农副食品批发市场。突出新模式、新商业形式的帮助，发展连锁销售、特许经营、仓储超市、流通配送、网上购物、电视购物，适用于便利店、中小型超市等社区商业发展。突出农村商业服务扩张，适用城市商业向农村延伸，推进“万村千乡”和“双百市场”项目，适用供销体系，利用网络资源建立流通集团公司，拓展农村消费市场。

　　湘菜产业。整合优势资源，优化产业品牌，建立大型湘菜产业集团，帮助发展湘菜厨师、名品、名店，加快国内外消费市场“走出去”的步伐。扩大产业规模，完善菜肴系列开发，完善产业链的生产、加工和配送，加强与酒店、酒店联盟、与商场、商场的连锁，帮助100多家以湘菜为主的龙头餐饮公司，争取8家以上进入全国百强餐饮业，努力打造1000亿湘菜产业项目。以提高湘菜产业竞争优势为目标，制定湘菜规范，加快建设优质湘菜原料基地，完善新技术、新技术研发，完善湘菜专业人才培训。

　　积极发展社区服务、养老服务、家政清洁、休闲活动、体育保健、远程医疗等新兴业态，探索新服务，融入新需求。

　　14. 重点发展旅游业

　　基于湖南丰富独特的旅游区位优势，抓住加快旅游扩张的有利机遇，促进旅游及相关产业的综合发展，促进旅游商品向观光度假旅游、旅游规模效益、旅游品牌向国际旅游目的地、有效地将旅游业培育成为我国战略主导产业。

　　构建更具竞争力的旅游格局。

　　建立一个更具竞争力的旅游模式。综合城市群发展和湘西发展，实施“一带一圈”旅游发展战略，一带（广州高铁沿线旅游经济圈），以长株潭城市群为核心，连接岳阳楼、屈子祠、韶山、富堂、衡山、炎帝陵、舜帝陵、莽山等景点，突出红色旅游和历史文化旅游的发展。一圈（大湘西文化旅游产业经济带）以张家界为龙头，环形连接凤凰、芷江、洪江、桂山、大梅山、桃花源等景区，突出生态环保旅游和民俗文化旅游。区域发展与旅游发展相结合，建设区际旅游大通道，提升旅游业的整体活力和实力。

　　建设更具吸引力的旅游目的地。努力打造声誉显著的旅游商品，支持中国多个5A旅游景点的建设，建设重点旅游城市和旅游景点的旅游服务中心，完善餐厅、购物、娱乐、休闲、停车设施，增加“数字景区”建设。推进张家界国家旅游综合改革试点，建设全球优质旅游城市，建设张家界旅游学院。增加湘绣、湘茶、湘瓷等湖湘特色旅游商品的发展，完善特色旅游购物街区的建设。努力探索国内外市场，探索市场前景，发展工矿旅游、农村旅游、自动驾驶旅游等新兴商业形式，发展日本、东南亚、欧盟等新兴市场，培育美国、加拿大、澳大利亚等市场。努力引进国内外知名旅游集团，适用海外合作，提高旅游经营水平。

　　到2015年，旅游总收入超过3600亿元，招待入境游客380人，完成入境旅游收入18亿美元。

　　15. 繁荣的生活为经济服务

　　融入城市化快速发展和城市产业形式轻松升级的需求，把生活服务经济放在更加突出的位置。长株潭要大力发展服务业，加快形成以服务经济为主的产业布局。其中，长沙要体现高端服务业的发展，加快金融服务、技术研发、文化产业等关键功能区的培育。其他大都市应科学布局产业发展和城市空间布局，加快区域服务业集聚区的培育。中小城市要加快建设面向城市、服务“三农”的贸易流通、金融保险等服务经济。积极推进衡阳市中国服务业综合改革试点，探索城市服务业发展新思路。

　　16. 完善激励产业发展的体制机制

　　加快服务业改革。放宽市场准入，制定公平、标准、透明的准入条件，鼓励各类社会资本进入垄断行业。加强社会力量提供，积极推进教育、文化、广播电视、社会保障、医疗服务、市政公用事业等行业改革，加快管理职责和服务职能的分离，提供市场运营服务，鼓励增加社会力量。非公有制企业适用于国有服务企业的改革、改制和改造。摆脱部门和地区的禁令，促进统一开放、标准化、有序的服务市场体系的形成。进一步放宽对外商投资服务业的限制。

　　增加政策支持。合理调整城市用地结构，适当调整服务业用地比例，歪斜国家鼓励服务业的土地供应安排。积极推进服务业价格深化改革，推进非限制性服务业水电费与行业同质同价，降低服务价格中政府定价和参考价格的范围，建立公布透明的定价体系。鼓励金融机构开发融入服务公司所需的金融产品。有效扩大政府采购服务产品的范围。加快建立服务业标准体系，推进标准化服务。

　　第四节 引导产业集聚发展

　　汇聚集群发展是现代工业的生产组织模式，也是现代公司的空间组织模式。扩大产业发展链，完善企业合作配套设施，大力实施“4000项目”，建设特色专业园区，促进企业协调发展。

　　17. 大力推进园区经济

　　把园区作为产业发展的重要载体，促进产业园区化和园区系统化。引导园区合理配置，加快省级以上园区扩建和区位调整，努力建设国际国内先进水平的重要工业园区和重点学科园区。引导园区专业发展，坚持特色园区独特援助，分类完善配套设施，建设快速信息渠道、科研开发、检验认证等综合服务平台。适用于县园区特别是农业产业园区的发展。鼓励园区土地利用从扩张型向意义集约型转变，促进园区与城市的整合、空间和谐、经济互动和设备共享。

　　到2015年，新建省级工业园区30个，建设技术、工贸总收入超过1000亿元的园区10个，省级以上园区工业增加值达到5600亿元，占全省工业增加值的50%以上。

　　栏目2：工业发展“四千工程”

　　到2015年，我们将努力培育和形成一批100亿产业、1000亿集群、1000亿企业和1000亿园区。

　　1000亿产业：扩大机械、石化、冶金、有色、粮油、食品、轻工、建材、纺织、制药、旅游、文化、电子信息等1000亿产业。

　　1000亿集群:开发生产长沙工程机械、长沙电子信息及新材料、长沙汽车及零部件、株洲(湘潭)轨道交通设备、株洲铅锌硬质合金及深加工、岳阳石化、湘潭宽厚板优质高线及加工、岳阳粮油茶及调味料加工、郴州稀有金属冶炼及加工、娄底薄板及加工等1000亿产业集团。

　　千亿企业：培育生产华菱集团、中联重科、三一集团、湖南有色、湖南中烟公司等千亿企业。

　　1000亿园区：建设长沙高新技术产业开发区、长沙经济技术开发区、株洲高新技术产业开发区、湘潭高新技术产业开发区、湘潭九华示范区、衡阳高新技术产业开发区、岳阳云溪产业区、益阳高新技术产业开发区、郴州稀有金属产业园、娄底开发区等1000亿园区。

　　18. 全力支持中小企业

　　中小企业始终是支撑发展基本面的中流砥柱。要立足区域产业发展实际，培育“专、精、特、新”的中小企业群，鼓励建立稳定的供应、生产、销售合作关系。积极为中小企业提供技术、人才、设备、资金支持，按照专业分工、服务外包、订单生产等形式。增加财政和税收金融政策支持，逐步扩大中小企业发展项目资金和贷款折扣资金规模，注重结构调整、节能降耗、技术创新和市场发展，完善中小企业信用担保体系，改善金融信贷适用环境，完善中小企业培育体系，促进股权融资销售。加快完善中小企业服务体系，大力开展培训、咨询、质量检验、企业管理等业务，支持中小企业产品技术展览中心建设，定期举办专业品牌展览。加快完善中小企业服务体系，大力开展培训、咨询、质量检验、企业管理等业务，支持中小企业产品技术展览中心建设，定期举办专业品牌展览。简化中小企业行政审批流程，设立侵权投诉核心，进一步缓解中小企业社会压力，维护中小企业发展利益，全面清理整顿涉及中小企业的费用。鼓励失业人员、返乡农民工、军转复退人员、大中专毕业生、残疾人创办中小企业。到2015年，中小企业增加值占我省生产总值的43%。

　　第三章 加快农业现代化，建设社会主义新农村

　　农业、农村和农民的问题关系到我国现代化建设的全局和社会和谐稳定的大局。要把发展现代农业作为改变经济发展模式的战略任务，把新农村规划作为城乡统筹发展的历史课题。巩固和提升农业基础地位，努力建设农民幸福生活的美好家园，按照工业反馈农业、城市适用农村、多给少放活的原则。

　　第一节 加快现代农业发展

　　按照增产、高质量、高效、生态、安全的规定，坚持现代物质生活设备农业、现代科技农业、现代工业体系，以现代商业形式促进农业，加快农业发展模式的转变，全面提高农业综合生产能力、抗风险和市场竞争力。到2015年，我省农业增加值达到2250亿元，粮食总产量保持在600亿斤以上。

　　19. 提高粮食安全保障能力

　　建立稳定、储备充足、控制强、运行高效的粮食安全保障体系，把农业生产发展放在现代农业建设的首位，稳定耕地面积，改善种类结构，提高单一生产水平，不断提高综合生产能力。加快标准化良田建设，大力实施以52个县1500万亩中低产田改造为中心的新粮食产能建设项目，促进农业农村化、水利化、良种化、信息化、机械化。加快标准化良田建设，大力实施以52个县1500万亩中低产田改造为中心的新粮食产能建设项目，促进农业农村化、水利化、良种化、信息化、机械化。严格保护耕地和储备耕地资源，促进农村土地综合改造，提高耕地，提高旱涝保收标准化高产田比例。加强超杂交稻、高端优质稻的培育和推广，不断提高单产水平和产品质量。因地制宜发展旱粗粮。完善农业生产优惠政策，落实粮食最低收购价格制度，完善粮食仓储物流设施建设，确保农业生产储运安全。

　　20. 促进大规模农业生产

　　建立以长株潭城市农业圈、环洞庭湖适水农业区、湘中南丘岗节水农业带、武陵-雪峰-南岭-罗霄山生态农业带为重点的农业主体功能区，完善农业结构和区域布局，为农业规模发展奠定总体布局。发展大型专业养殖户、行业龙头、农民专业合作社、家庭农场等农业规模化经营实体，探索规模化经营激励措施。推进优质粮食、优质蔬菜、双低油菜、优质棉絮、品牌柑橘、品牌茶叶、活猪、牲畜、草食动物、水产品等农产品标准化、工业化、设备生产，全面提高农产品质量。推进长沙县、屈原区、鼎城区等现代农业示范县（市、区）建设，建设多个出口导向型农产品生产基地和农产品生产示范基地。到2015年，“三品一标”验证比例达到80%左右。

　　栏目3：湖南省大宗优势农产品和地方特色农产品

　　大宗优势农产品

　　粮食:实施以改造1500万亩中低产田为主的新粮食产能项目，实施以优质水稻标准化生产推广为主的湘米产业升级项目。粮食耕地面积7900万亩，优质水稻4300万亩，粮食总产量600亿斤以上。

　　燃料：到2015年，油菜耕地面积发展到2200万亩，产量增加到260万吨。建设高产油茶800万亩，茶油总产量超过30万吨。

　　蔬菜：在市州郊区及其重点县郊区建设标准化专业基地，蔬菜面积2000万亩。

　　畜禽水产品：建设50个活猪基地县，出栏活猪8200万头。畜禽出笼7亿羽。肉类总产值700万吨，禽蛋产量110万吨，水产品产量230万吨。

　　知名果茶：在政府和省优势县建设1万亩茶良繁基地，标准化茶树150万亩，茶叶总产值15万吨。柑橘种植面积保持在500万亩左右，柑橘总产值达500万吨。

　　化纤：建设180万亩棉田基地、100万亩优质棉示范片、8个优质高产苎麻示范基地、8个优质桑树生产地、10个优质茧原料基地。

　　地方特色农产品

　　水果:主要包括麻阳冰糖橙、新宁脐橙、洞口雪峰蜜橙、石门柑、浏阳金橙、泸溪鹏柑、靖州杨梅、湘西奇异果、江永香柚子、娄底突尼斯软籽石榴等。

　　茶：主要包括安化红茶、君山银针、桃园野茶王、保靖金茶、张家界茅岩莓茶、梅山毛尖茶等。

　　经营:主要包括湘潭湘莲、江永芋头、姜、祁东黄花菜、桂阳烤烟、邵东玉竹、邵阳百合、常德朝鲜蓟、怀化葛根、元江羲麻、衡东贡椒、桃江楠竹等。

　　药材：主要包括浏阳绞股蓝、龙回金银花、慈利杜仲、永州瓜三等。

　　畜禽:主要包括宁乡花猪、新黄牛、湖南黑猪、湘中黑牛、东安鸡、雪峰乌骨鸡、衡阳湘黄鸡、临武鸭、游仙麻鸭、武冈铜鹅、炎陵白鹅等。

　　水产品：主要包括元江冷水银鱼、湘阴湘云鲫苗、张家界大鲵、洞庭湖闸蟹、汉寿甲鱼、资兴东江鱼等。

　　21. 提高农业产业化水平

　　推进多元化、多维度农产品深加工，引导加工企业和产能汇聚优质农副食品产区，重点建设全国重要的粮食、燃料、肉类、水产品、茶叶、果蔬等特色农产品加工园区。培育龙头企业，引导企业与合作社和农民有效对接，构建生产、供应、销售、工业、贸易、农业、科学、教育一体化产业链，发展一批起点高、规模大、推广能力强的核心骨干企业。提高技术创新和改造升级，提高农产品深加工技术设备水平。培育知名品牌，注重维护农产品申请商标和地理标志，提高产品知名度和市场份额。重点建设活猪产业化、品牌茶叶改进、优质水果产业改进、环洞庭湖优质海鲜开发等重大产业化项目。到2015年，我省农产品加工业产值达到7500多亿元，农产品原值与加工产值比调整至1:1.9培育年产值超过10亿元的50家农业产业化龙头企业。

　　22. 完善现代农业支持体系

　　加强农业科技创新。推进现代种业发展，促进农业生物育种创新和全面推广，重点实施优质粮食、棉油、家禽、活猪等育种项目，建设80万亩种子生产基地和60个种质资源育种场。促进农业科技一体化，促进丰收种植、农业节水、疫情防控、防灾减灾等领域的科技整合创新和全面推广。促进劳动过程机械化，帮助农业机械合作组织，促进农业机械与农业的结合，大力提高耕地综合机械化水平，农业机械总动力达到6100万千瓦。整合农业技术推广资源和力量，完善底层农业技术推广体系，促进农业科技成果转化应用。到2015年，科技创新农业增长率将达到58%以上。

　　完善农业社会化服务体系。推进农业公共服务能力建设，不断完善动植物疾病防治体系、农产品质量安全检验体系等公共服务机构，逐步完善村级服务点。促进农业社会服务机构的多元化发展，建立以公共服务机构、专业合作组织为载体、行业领导者为骨干、其他社会力量为补充的新型农业社会服务体系，提供各种形式的生产经营服务。推进农产品流通服务体系建设，建设流通成本低、运营效率高的农产品营销网络，迅速建设多个品牌、大规模的农产品批发交易市场和国家重要的水稻、活猪、植物油战略储备基地，建设供销系统农产品储备配送网络和农产品加工销售网络。与大型商场、学校等相连的农产品生产基地适用。推进长沙农产品期货交易市场建设。

　　第二节 扩大农民增收渠道

　　以促进农民收入增长为核心，加强农业效益，探索农业收入创造潜力，加快农民就业转移，积极培育现代农民，努力创造农村居民收入增长与经济增长基本同步。

　　23. 巩固和提高家庭经营收入

　　完善农产品价格形成机制和农产品价格保护制度，稳步提高，严格执行国家重点粮食品种最低收购价格，稳定农业生产数据价格，过快提高农业生产成本。鼓励农民提高养殖结构，提高生产经营水平和经济效益。发展特色农业、生态农业、休闲农业、农村旅游和农村服务业，扩大农业作用，使农民获得更多利润。推进若干休闲农业示范县和示范生态农场建设。

　　24. 工资收入大幅上升

　　整合农村劳动力教育培训资源，创新培训模式，扩大培训规模，促进农村中等职业免费教育，继续实施“百万农民培训计划”、提高农民迁移就业技能和增收水平的“雨露计划”和“阳光工程”。提高职业指导和信息指导，促进农村剩余劳动力有序迁移。建立城市员工平等就业制度，完成农民工就业机会、劳动报酬、技术培训、工资福利等待遇与城市员工相同。发展农村二、三产业，促进农民就近就业转移，整合新农村规划，扩大以工代救规模，增加农民劳动收入。

　　25. 努力改善转移和财产收入

　　贯彻落实农业补贴政策，坚持种粮农户直接补贴，继续实行良种补贴和农业机械采购补贴。适当提高扶贫标准，增加贫困居民收入。逐步扩大基本养老金和医疗保险覆盖面积，稳步提高基本养老金和合作医疗报销水平。农业保险发展政策，增加保险补贴类型和覆盖面积。推进农村土地确认、登记、认证，确保农民在土地承包权转让过程中有增值收入。不断扩大租金、股票、收入等资产收入的增长模式。

　　第三节 改善农村生产生活条件

　　提高农业物质技术标准、农村公共服务标准和农民生活水平，作为现代农业和新农村规划的基本任务和主要起点，完善规划指导，完善综合整改，加快农村面貌的改善。

　　26. 提高农村基础设施建设水平

　　整合农村人口转移和村庄转型的新形势，完善农村规划，科学安排空间规划，统筹规划农业基础设施建设和村庄改造，加快农村面貌和发展标准的提高。全面加强农田水利特别是小微农田水利设施建设，切实落实山丘区微水利工程、机电井等工程，切实加强设备管理和保护。有效解决农村安全饮用水问题，加强农村集中供水建设。进一步推进新一轮农村电网改造和农村沼气工程建设，鼓励农村发展太阳能、生物能源等新能源。继续推进农村公路建设，实现村通水泥或沥青路的所有合格建设。进一步推进农村气象保障和服务体系建设。城市资源共享适用于有条件的地方，如给排水、公共交通等。探索农村中心社区建设作为整合农村公共投资的重要平台，按照合理配置、节约集约、集中配套的规定，聚集和完善社区基础设施，全面支持社区公共服务，引导分散农村人口集中到社区。整合新农村规划，加强对欠发达地区农村危房改造的补贴，支持和改善农村住房困难家庭的住房条件。五年来，农村人口饮用水安全问题共处理2000万左右，农村公路新建改造11万公里，农村危房改造50万栋，家用沼气养殖社区沼液建设100万栋，大中型沼气工程新建1200座。

　　27. 推进农村环境综合整治

　　加强化肥、化肥、农膜等面源污染控制，增加畜禽养殖污染防治范围，加强农村土壤污染防治恢复。进一步推进农村“四改”(改水、改路、改厕、改圈)、“四清”(清理家园、清理田园、清理水源、绿色能源)、“两绿”(四边绿化，庭院绿化)、建设“一排”（废水排放集中处理），促进农村有机废物的解决和应用，以及无机废物的收集、运输和集中处理。改善城乡环境治理，避免城乡环境污染蔓延。推进1000个环境综合整治示范村和300个工业畜牧业社区环境整治示范工程建设。

　　28. 发展农村公用事业

　　加快农村文化建设，构建农村公共文化服务体系，积极推进农村广播电视、农村综合文化站和农村文化室建设，促进城乡文化资源共享。加快农村基础教育建设，全力改善农村教学设施，对贫困学生实行“两免一补”，普及巩固农村九年义务教育，改造农村初中1500栋。加快农村医疗卫生事业建设，建立覆盖城乡的疾病预防控制机制和医疗保障体系，推进新型农村合作医疗和农村卫生服务体系建设，改造建设900个村卫生间和4万个村卫生间。改善血吸虫病防治和环境整治。加快完善农村社会保障体系，制定城市对接社会保障转移的连续方法，建立统一的城市人力资源市场和就业服务体系，完善农村社会援助体系，探索建立符合社会经济发展的农村社会养老保险体系。

　　第四节 完善农村发展体制机制

　　按照提高农业和农村发展活力的规定，努力在深化农村改革的重要环节取得突破，加强农村发展制度保障，进一步放宽和振兴农村经济。

　　29. 稳步优化农村基本经营制度

　　坚持以家庭联合生产承包经营为载体、统一划分相结合的双层经营体系，使农民更充分、更有保障土地承包经营权。目前，土地承包关联长期保持不变。按照规定自行有偿标准，完善土地承包经营权经营市场，适度规模经营各种发展形式的土地。积极推进农业经营体制机制创新，加快农业经营模式转型，努力提高农业规模化能力和组织化水平。推进集体林权及配套制度改革，建立统一、有序、便捷、高效的林权贸易市场体系，完善林权抵押贷款体系，全面推进山林保险政策，支持和引导林业合作体系建设，吸引社会资本参与林业产业化运营。积极推进国有林场改革试点。

　　30. 统筹规划农村各项改革规划

　　按照产权明确、用途控制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度，依法保障农民占用、应用、盈利承包土地的权利。依法完善农村宅基地制度，保障农民宅基地利益物权。进一步深化农村综合改革，大力开展财政省直属县改革和乡镇财政县农村管理改革，继续清理和解决公益性农村债务，提高县乡基本资金保障水平。进一步完善当代农村金融体系，推进农村信用社改革，鼓励发展小型农村金融机构和小额贷款，改善农村金融服务，促进农村贷款。进一步加强农村基层组织建设，发展和完善党领导的村级民主自治，切实保障农村社会稳定。

　　第四章 加快城市化发展，协调城乡一体化发展

　　坚持资源节约、绿色环保、经济高效、大中小城市共享发展、城市互促共进的新型城市化道路，结合改善城市布局、培育城市圈主体形式，结合提高城市综合承载力，提高城乡辐射驱动作用，促进城市化快速、有序、可持续发展。

　　第一节 构建新型城镇体系

　　按照统筹协调、合理配置、完善作用、大大小小的标准，加快形成以环长株潭城市圈为主体形式、以市、州中心城市为骨干、以县、中心镇为节点的新型城镇体系。

　　31. 培育壮大城市群

　　环长株潭城市圈是我国新型城市化发展的重要引擎，努力促进城市圈向心发展、协调发展，考虑城市功能和规模、产业结构和布局、资源分配和应用、生态保护和建设，促进重要基础设施和公共服务设施的联合建设和共享，加快环长株潭城市群建设，成为具有国际质量的重要智能生态城市圈，建设洞庭湖生态经济带，将岳阳建设成为中国通江达海的重要门户。推动郴(州)资(兴)桂(阳)“两型社会”示范带、怀化鹤(城)洪(江)芷(江)经济一体化、衡阳西(渡)南(岳)云(集)大(浦)经济带、永州冷(滩)零(陵)祁(阳)经济带、邵阳东部城市群发展。推动郴(州)资(兴)桂(阳)“两型社会”示范带、怀化鹤(城)洪(江)志(江)经济一体化、衡阳西(渡)南(岳)云(集)大(浦)经济带、永州冷(滩)零(陵)祁(阳)经济带、邵阳东部城市群发展。到2015年，长株潭市人口达到500多万，衡阳、株洲、湘潭已发展成为城市人口超过100万的一线城市。

　　32. 开发区域中心城市

　　以区域中心城市为区域发展的重要支点，立足区域优势、交通条件和资源优势，进一步加强市州核心城市基础设施建设，扩大产业规模，提高城市能源水平，产生区域经济核心。加强常德、郴州、怀化、永州等省际边界中心城市的地位和结构，促进与周边省区交通、旅游、经贸、物流、人流的有效对接。积极探索中小城市发展前景，大力发展区位优势明显、资源环境承载能力强、产业基础好的中小城市，促进合格中小城市发展成为大都市，逐步成为区域次中心城市和经济增长极。

　　33. 积极发展小城镇

　　把小城镇作为承包中心城市辐射、协调城乡发展的重要节点，积极发展壮大县域，引导县区次中心镇发展。加强县工业区、生活区、枢纽站、生态环境建设，进一步加强汇聚水平，适用于一批县发展成为中小城市。整合历史文化城镇、旅游城镇等，积极实施县中心镇和次中心镇质量扩建计划，综合水、电、气、道路等城市基础设施建设，努力建设一批高质量、功能、特色经典小城镇，成为周边农村生产生活服务的核心。到2015年，县里城区60%以上人口超过10万。

　　第二节 加强城市建设管理

　　加快农村人口密集型城市化趋势，满足加快城市居民生活质量提高的需要，加强城市建设科学指导，创新城市管理规范化，不断提高城市化进程的质量和水平。

　　34. 提高城市综合承载力

　　要提高城市就业承载能力，大力推进新型工业和生活服务经济，加强产业支撑，扩大就业能力，整合城市扩张、提高作用的规定。提高基础设施承载力，以交通、水电、通信为核心，积极实施城市路网工程、绿色能源推广工程、大中型城市供水设施质量改造和第二水源工程，完善电力、信息、人民防空、防灾、废水垃圾处理设施建设，建设专业、三维的城市基础设施网络。提高公共服务承载力，完善教学、卫生、文化、体育等公共配套设施，完善城市公共安全和应急救援体系建设，积极关注城市弱势群体。提高资源和环境承载力，改善城市规划设计，及时调整城市发展边界，改善城市空间布局，促进综合体建设，鼓励城市地下空间综合利用，改善“城市村”与城乡结合，显著提高建成区人口密度。改善城市历史文化资源和森林、湿地、水质生态系统的维护，适当扩大城市绿地面积，改善城市自然环境。

　　到2015年，人均公园绿地面积达8.5平方米，市政道路新建改造7000公里，大中城市供电水体全面满足新国标要求。

　　35. 提高城市管理水平

加强城市化规划管理，加快建立以城市化进程规划为基础，以城市规划和市县空间布局为支撑的城市化规划体系。加强对城市政府提供公共服务、加强社会管理、提高可持续发展能力的考核制度。积极推进城市建设投融资体制改革，鼓励外资和社会资本投资市政公用事业。积极推进城市管理新模式，加强部门联动，打造集社会治理、经济形势、文化活动、清洁卫生、应急管理、治安防控于一体的当代城市综合管理平台。积极创新城市管理方法，提升新型智慧城市，提高城市建设和使用效率，让更多人享受现代城市文明。

　　第三节 加快城乡综合步伐

　　促进城乡公共资源均衡配置，规模经济在城乡间自由流动，加快城乡二元结构转型。

　　36. 不断完善城乡一体化体系

　　加强统筹兼顾，努力消除影响城市一体化发展的体制机制障碍。统筹城乡规划，积极制定和实施城乡一体化新型城镇布局和总体规划，积极推进经济社会发展规划、土地利用规划和城乡总体规划“三条规划相结合”，以县、区为单位。协调城乡产业发展，鼓励县、区经济体发展城镇联动，促进适合农村发展的产业和服务项目向农村布局，提高城镇产业与经济的相关性。以中心镇、中心村为核心，统筹城乡基础设施建设，适用城市公共设施向城镇延伸，促进城市基础设施统一布局和资源共享。协调城乡就业，建立统一的城市就业、失业登记机制和人力资源市场，将征地农民、农村剩余劳动力、非公有企业就业和定居农业户籍纳入城市就业管理模式，完成农村人民和城乡居民的平等就业。协调城乡社会治理，改变城市分离管理模式，加快建立统一的教育、诊疗、社会保障等公共服务体系，促进城市配对援助，提高农村公共服务财政保障水平。逐步完善城市统一建设用地市场，明显提高农业农村土地收入比例。推进湘潭、汉寿、嘉禾、冷水江等城乡一体化示范县建设。

　　37. 促进农民工市民化

　　城乡一体化的重要任务是将符合条件的农民工转化为城乡居民。加快建立分类有序的农民工市民化机制，逐步放开城市定居限制，优先解决农民工和新一代农民工具有固定劳动关系和城乡定居一定年限的问题，积极改善和改善暂时不具备定居条件的农民工的公共服务。加快进城民工国泰民安工程实施，开展民工公寓和廉租房建设试点，鼓励有条件的城市将民工纳入公共住房保障体系。加快提高农民工公共服务水平，保护和维护农民工的合法权利，探索建立农民宅基地、承包地有偿退出和更换城市公共服务合理体系，不断完善统一开放、相互联系的社会保障体系，逐步将农民工纳入城市职工基本养老和医疗保险，探索农民工子女入学“绿色渠道”，努力解决农民工子女教育问题。农村人口市民化500万已经实现了5年。

　　38. 增强县域经济发展活力

　　大力扩大强县，稳步扩大县发展管理权，授予投资审批、工商管理、社会管理等经济发展快、人口吸收能力强的小城镇行政管理权限。加强对县域经济的税收支持，提高省级财政一般转移支付，促进资金与事权一致。全力支持县、区特色主导产业发展，适用有条件的县、市建设产业、农业、科技、物流园区，鼓励有条件的城市发展特色产业社区，推动劳动密集型、资源加工产业向县、中心镇汇聚。加强对县域经济的支持，加强土地和人才技术层面的招商引资，继续推进“万企联村”行为，激发县区各类创业资源。

　　第五章 加快信息化建设，“湖南数据”

　　推进信息化是占领发展制高点、提高长期竞争力的重要途径，是覆盖现代化全局的战略措施。坚持信息化支持和促进新型工业化、农业现代化和城市化发展，加快形成信息产业跨越式发展、信息技术在经济社会各领域的渗透与结合、信息化程度全面提高的新局面。

　　第一节 完善信息基础设施

　　整合快速、普遍、智能、结合发展趋势，加快建设符合国民经济和社会发展的信息基础设施体系，按照协调、适度先进、聚合建设、资源共享和确保安全的规定。

　　39. 构建新一代互联网

　　整体布局新一代移动通信、下一代互联网、数字电视等网络设施建设，积极选择软交换、智能光网络等技术，构建快速、大空间、全智能干线传输网络，促进网络升级，大大提高信息交互水平。扩大网络涉及面，将信息设备作为公共基础设施纳入城市总体规划，有效解决城市光纤连接的“最后100米”问题。积极建设无线宽带城市，首先推动长株潭完成宽带立体快速信息城域网，完成无线宽带连续覆盖和无缝应用。推进城市骨干信息网向农村延伸，实施农村行政村“宽带通”工程。完善党建专用通信等网络建设。

　　40. 构建信息基础平台

　　积极推进信息通信枢纽和功能性信息基础设施建设，加快国家超级计算长沙中心和“呼叫中心”、“数据中心”、“灾难中心”、IPTV、建设移动电视和移动平台，完善软件产业基地国际通信基础设施建设，扩大高能计算、文件存储等服务供应。加强网络信息安全保障，促进信息安全等级保护和风险评估，建立网络和信息安全应急预防综合支持平台，提高网络信息检测、预警和控制能力，提高关键信息系统的入侵、灾害和破坏水平。加强网络信息安全保障，促进信息安全等级保护和风险评估，建立网络和信息安全应急预防综合支持平台，提高网络信息检测、预警和控制能力，提高关键信息系统的入侵、灾害和破坏水平。推进湖南数据空间信息空间框架建设，推进卫星导航综合服务系统、省级基础地理信息数据库、地理信息服务平台等数据平台。

　　41. 促进“三网融合”

　　打造电信网、互联网、广播电视网统一的建设管理体系结构，明确时间表和路线图。2012年率先完成长株潭试点，将试点范围扩大到环长株潭城市圈，2015年在全省开放。重视引进世界知名IT公司，共同建立“三网融合”示范项目。完善网络转型和业务创新，以广播电视和电信业务为核心，加快有线电视网络整合和数字转型，下一代广播电视网络建设，形成多媒体技术、互联网、广播电视、电信网络资源共享、数据共享、业务整合互联网布局。到2015年，家庭互联网覆盖率达到45%以上，县级以上城市数字电视覆盖率超过98%。

　　第二节 扩大信息产业规模

　　信息产业是支持新产业化、赢得未来产业竞争的核心产业。需要加快电子信息产品生产和数据服务行业的培育，形成一批具有领先优势的大型企业，建设全国知名的信息服务业居住区。到2015年，我省信息产业销售额超过3000亿元，年均增长20%以上。

　　42. 发展电子信息产品制造业

　　推动电子信息产品制造业向高端、高质量、高效发展。借助长沙经济技术开发区、长沙软件园、郴州出口加工区、衡阳云谷、常德山电子信息产业园等，突出产业化基地建设，加快建设中国重要的电子技术研发和产品生产基地，建设电子信息产品制造、程序开发和数据视频产业集团。突出优势产品开发，大力开发新一代互联网终端设备、高清电视、3D电视、工业控制计算机、特种计算机、显示系统、网络设备、通信指挥系统、新显示设备、汽车电子、电力电子、高亮度大功率LED、半导体照明产品等。积极推进物联网、云计算等新技术的研发应用和产业化布局。

　　43. 扩大信息服务业

　　大力推进移动电子商务，努力建设全国移动电子商务产业集群。大力开展中国移动电子商务试点示范省建设，促进与中央企业和主要产业的密切合作，建设全国移动电子商务综合应用服务平台，促进购票、保险、赌注、小额支付、农村贸易物流等移动支付，不断提高移动电子商务覆盖率，推动湖南相关产业的聚集。将移动电子商务平台纳入公用事业总体规划，进一步整合市民卡、交通卡、医疗保险卡等便捷支付功能，完成“城市一卡通”。

　　加快数字内容产业和增值服务的发展，积极结合多媒体广播电视、高清电视、网络动画、手机电视、手机阅读、数字电视宽带互联网等服务，创新产业形式和营销模式，建立完整的产业链。大力推进信息服务外包，做大数据处理解决方案、信息安全服务等领域。

　　重点发展软件行业，打造软件能力促进核心，大力发展国内操作系统、数据库管理系统等基本工具软件、领域信息解决方案等系统软件和专用芯片。

　　第三节 提高信息化应用水平

整合信息对设备和生活方式的深远影响，促进新兴网络和信息技术在经济和社会各个领域的广泛和深入应用。

　　44. 促进社会经济信息化

　　推进信息化与现代化相结合，实施企业产业信息化“攀登计划”加快了长株潭国家、11个省“两个现代化一体化”试点区和1000家示范企业的建设，完善了设备制造、钢铁、有色金属等11个传统产业的信息化转型。适用信息技术公司与优势骨干工业企业进行多层次合作，促进工业研发设计自动化、加工工艺智能化、生产设备智能化、运营管理数字化。促进农业信息化，大力推进农业相关电子产品和农业信息服务，加强农业和流通行业信息技术的使用，鼓励农业龙头企业利用信息技术实施供应链。促进服务业信息化，加强服务业信息化的基本作用，大力推进网络经济，加快市场公共信息服务体系的不断完善。

　　45. 促进社会管理信息化

　　以提高社会管理能力和公共服务水平为核心，加快社会信息化。完善电子政务建设，积极整合电子政务网络和部门办公应用系统，建立覆盖全省各政务部门的统一智能政务和办公服务平台，全面实施在线办公、无纸化会议和行政许可。继续推进金保、金环、金盾、金土等智慧政务工程。到2015年，各政务部门智能政务覆盖率达到100%，行政许可在线处理率达到80%。

　　加强重点区域信息化应用，加强人口、法人、生态资源、空间地理等公共基础数据库的建设和应用，促进单位资源共享与业务协调。加强教育科研、医疗卫生、人力资源、社会保障、灾害救援指导、疫情预警预报、社区服务等领域的信息化建设。积极推进数字城市、数字家庭、智能能源、智能交通、智能水利、智能环境监测等试点建设，促进关键资源开发和重点区域管理的智能转型。积极实施以数字图书馆、档案馆、博物馆、艺术博物馆为重点的文化信息资源共享项目。

　　第六章 加快生态文明建设，建设“绿湖南”

　　以生态文明建设为导向，以节能降耗、环境改善为核心，加快资源节约、环境友好的生产过程和消费模式建设，努力走出生产发展、生活美好、生态良好的绿色发展道路。

　　第一节 加强节约能源资源

　　坚持发展与节约并举、节约优先的原则，在提高资源利用效率的基础上，全面实施资源开发总量控制、供需双向调整和差异化管理，提高各类资源的保障水平，有效改善我国能源短缺的差异。

　　46. 促进节能

　　促进结构节能。灵活运用经济法律，严格控制高能耗、高排放领域的低水平扩张和重复建设，按照规定淘汰落后产能，加强各行业能源管理，防止能耗不科学提高。

　　促进技术节能。引进、研发和应用共同、重要、前沿节能减排新技术和新技术。深入实施“万家企业节能行为”，重点开展燃煤锅炉(窑)改造、工业余热余压应用、电机系统节能工程。重点关注建筑、工业、交通、商业、公共机构等行业的节能，积极实施可再生资源建筑的应用和节能照明项目，进一步推进绿色建筑行动。

　　促进系统节能。实施强制性能耗标准，加强节能减排目标责任评价，积极实施合同能源管理、节能产品政府强制采购、建筑能耗定额和超定额评价体系，严格加入项目节能评价评价体系，提高准入条件。完善省、市、县三级节能执法监督评价体系，加快湖南省国家节能计量中心建设。

　　到2015年，能耗总量保持在2.3亿吨标准煤以内，单位规模工业增加值能耗总量降低18%。

　　47. 节约土地矿产和水资源

　　提高土地集约节约利用。严格提高耕地保护，控制土地总量，完善节约用地规范，提高用地义务和考核。科学配置城市工矿用地，整合标准农村建设用地，适当提高城市建设容积率，提高企业土地投资强度。大力开展土地整理复垦，增加闲置土地清理范围，振兴存量资源。加强对计划和年度计划的监督管理，建立土地利用计划动态调整机制，对项目用地进行严格的用途管理和预审管理。到2015年，我省耕地保有量保持在5655万亩。

　　提高矿产资源的保护、开发和高效利用。控制矿产资源开发纪律，坚决制止乱开采，稳步推进矿产资源勘探开采。积极推进先进技术，加强共同矿产、尾矿、废石的开发利用，显著提高资源开采利用率和选矿回收率。

　　节约水源。加强采水总量控制和需水管理，建立综合水源配制体系，严格控制地下水超采，建设节水社会。因时制宜推进高效节水农田灌溉技术，大力实施节水技术创新。加强城市节水，改造城市供水管网，强制全面推广节水产品和设备。到2015年，农业灌溉用水合理利用率提高到0.49，企业工业增加值用水量减少30%。

　　栏目4：十大重点节能工程

　　原煤锅炉（窑）改造工程：用优质煤、块煤、固硫煤、循环流化床、粉煤点燃等先进技术改造或取代中小型燃煤锅炉（窑）。

　　区域热电联产工程：在热耗为主的地区，建设30万千瓦级高效环保热电联产机组。在工业耗热量为主的地区，因时制宜建设以供热为主的背压机组。以循环流化床为主要技术，在中小城市建设热电气联供，以清洁能源为燃料的分布式热电联产和热电冷联供。

　　余热余压应用项目：在钢铁、有色金属、煤炭、化工、建材等重点行业，全面推广干式熄焦、高炉转窑压差发电、全高炉煤气发电改造、烟尘废热发电、煤气抽采、封闭式电石炉等先进技术。

　　电机系统节能工程：全面推广环保节能、永磁材料、变频调速、永磁变速等先进变速技术，以及软启动装置、无功补偿装置、计算机自动控制系统等。

　　建筑节能工程：新建筑全面实施50%节能标准，完善建筑设计规范，推广新技术、节能建材、节能设备、可再生能源关键技术，促进房屋建设规模化、工业化生产和房屋装修的标准化设计和施工。

　　道路运输节能工程：合理安排道路运输方式，大力推进水上运输和轨道运输，降低空载率，鼓励节能环保交通工具的发展。

　　秸秆综合利用项目：数字秸秆收储服务，适用于肥料化、能源化、饲料化、原料化等行业。

　　公共机构节能项目：推进现有建筑节能改造和综合电力效率改造，开展新技术、新能源和可再生资源应用试点，实施政府节能产品采购，完善政府部门公务车辆管理，建立政府部门能耗统计体系。

　　节能产业援助项目：适用于新能源和节能环保产业的发展，建立环保产业体系，积极发展核能和可再生资源，提高太阳能光伏产业、风电等能源设备的制造水平，促进高效节能产品的应用。

　　节能监测技术服务体系建设项目：完善节能标准机制和监督体系，加强省、主要能耗领域节能监测核心能力建设，实施合同能源管理等社会节能服务。

　　48. 绿色发展的发展

　　坚持生态财富与工作财富、人文财富并举，全力推进经济发展绿色转型，促进跨代公平和可持续发展。有效构建环保产业体系，完善绿色技术研发推广，大力推进先进制造业、绿色建筑业、生态农业、节能产业和现代服务业，促进形成低消耗、低污染、高经济效益、高环境效益、高社会效益的绿色产业体系。

　　推进循环生产模式，根据“资源密集应用、商品共生、废物回收利用、污染集中处理”的需要，推进产业循环组成，建立覆盖生产、流通、交易等环节的资源回收体系。鼓励企业建立绿色经济联盟，适用于绿色制造，实施产品生态设计，加强原材料消耗管理，完成内部过程中的能源梯级利用和材料再利用。加快建设一批回收产业园和再制造产业基地，重点关注汨罗、永兴、清水塘等6个国家和24个省级循环经济试点项目。推进鄱阳、资兴、冷水江等资源型城市经济转型。实施废弃物处置和资源综合利用项目，推进汽车零部件、工程机械等电气产品再生产试点。促进城市生活垃圾和建筑垃圾的分类收集和产业化开发利用，加快建立覆盖城市社区和农村城镇的垃圾回收体系，完成“城市矿产”的高价值和资源利用。到2015年，我省工业固体废物综合利用率将达到85%以上，建成15个特色绿色经济工业区和6-10个绿色经济农业示范区。

　　建立绿色增长体系，完善以资源有偿使用、生态环境补偿、节能降耗控制、绿色经济统计评价、生产者责任延伸体系为重点的绿色发展保障体系。充分利用财政杠杆的指导和促进作用，将政府投资转向结构调整和“绿色增长”，实施政府绿色采购。建设一批绿色经济发展示范区，产生绿色发展的主导作用。大力倡导文明绿色生活，加强全社会节约环保理念，鼓励节能环保商品的购买和使用。限制包装过多，减少一次性工具的应用，显著提高可回收产品与可再生产品的比例。

　　第二节 加强环境综合治理

　　坚持预防为主、综合整治，从根本上解决危害群众健康的环境污染问题，有效缓解生态环境。

　　49. 减少污染排放

　　完善重点地区、重点产业、重点企业的环境治理，减少重点污染排放总量，达标排放。严格控制水污染，减少化学需氧量和氨氮排放总量，改善化学废水和城市污水的无害处理，有效支持污水收集管网，改善洞庭湖和“四水”河段的水环境综合治理，促进长沙坪塘、株洲清水池塘等重点工矿区的综合整治，湘潭竹埠港、衡阳水口山、冷水江锡矿、郴州三十六湾等。严格控制环境污染，积极应对气候变化，有效管理温室气体排放，减少二氧化硫、氮氧化物排放总量，实施重污染行业退出计划，促进电力、钢、有色、化工二氧化硫改造，实施火电站脱硝，非电力脱硝示范，改善机动车尾气改造，加强颗粒污染控制。严格控制固体废物污染，完善城市生活垃圾、危险废物和医疗废物处理设施的建设、运行和维护。

　　到2015年，主要污染物总排放量将减少8%-10%，铅消耗量将减少10%，城市污水处理率将达到85%以上，生活垃圾无害处理率将达到100%，集中饮用水源水质将达到90%，城市和州城市空气指数的优良天数将达到90%。

　　50. 严格的环境监管

　　完善环境监测网络，完善环境监测、预警和应急能力建设，不断完善省、市、县三级环境污染事故应急预警体系，全面提高水质、土壤、空气、噪声、辐射等环境的检查、监督、预警能力和应急处置能力。预防环境风险，科学划分重点环境风险防治区域和产业，完善重大环境风险源的动态监测和风险控制，如居民集中区、河流沿岸、水源上游重点企业、危险品生产企业等。加强环境执法，严格遵守排放许可证、限期治理、项目环境影响评价体系，加强项目环境准入控制。认真落实环境保护目标责任制，加强总控制指标评价，探索重点企业年度环境报告制度的实施，完善重要环境事件和污染事故责任制，建立环境保护社会约束和监督制度。

　　第三节 改善生态建设和维护

　　优先考虑保护和自然恢复，改善生态建设保护，扭曲生态环境恶化趋势，重建美丽的山川。

　　51. 构建生态安全屏障

　　综合生态建设和环境改善，完善关键生态功能区的维护管理，提高水源保护和环境保护水平，维护生物多样性。以洞庭湖为核心，以湘资元礼四水为主脉，以武陵-雪峰、南岭、罗霄-幕阜山是“一湖三山四水”的生态安全战略格局，当然是屏障。沿途完善旅游景点、森林公园、保护区、城市绿地公园、交通绿化保护建设，建设城市立体生态群落。实施生态补偿，根据谁开发谁维护，谁受益谁补偿标准，探索建立森林、湿地、河流水源和矿产资源行业的生态环境补偿机制，下游地区对上游地区、保护地区开发地区、生态效益地区的生态补偿试点。

52. 促进生态恢复和环境改善

改善山地生态恢复，巩固退耕还林效果，增加封山育林和绿化保护范围，加强对8800万亩生态公益林和4200万亩“四水”河段防护林的建设和管理，实施低效低质量森林改造，提高森林结构和森林品质。改善水质生态恢复，积极推进洞庭湖和“四水”河段水土流失控制，改善整体生态功能，改善东江湖、水府庙等大中型水库重点饮用水源的维护。改善生态敏感区和易灾区的生态恢复，实施8000平方公里的石漠化处理项目，控制860处超大型地质灾害，全面改善国有老矿山的地质环境和地质塌陷区，控制柿竹园、黄沙坪、宝山、水口山、花园等重要尾矿库。加强当地珍稀动植物的维护和管理，防止外来物种入侵。到2015年，我省森林覆盖率将保持在57%以上，城市建成区绿化覆盖率将达到40%以上。

完善湘江流域综合治理、综合沿岸产业布局、旅游发展、城市发展、水利工程、生态恢复和环境治理，实施全流域、多方向、多用途综合治理，最近重点关注工业污染防治，引导重污染企业集中发展或拆迁，完善长株潭绿心保护和沿途景观建设，完善中上游水源保护和临江生态林建设。湘江通过10-20年的努力，建成了“东方莱茵河”。

第七章 实施区域发展总体战略，促进主要功能区的形成

根据主要功能区建设的规定，促进全省三个区域的共享发展，加快形成主要作用定位明确、经济互利共赢、土地空间高效利用、基本公共服务平等、人与自然和谐相处的区域发展模式。

第一节 构建新的区域协调发展机遇

充分发挥区域竞争优势，有效优化提升株潭环长城市圈，加快大湘南兴起，帮助大湘西发展。

53. 首先促进环长株潭城市圈的发展

充分利用我国“两型社会”综合配套改革试验区的政策优势，加快发展模式转型，大大提高城市圈整体实力。首先完成“两”产业体系，以先进制造业和先进服务业为核心，积极推进传统产业转型升级，大力推进高科技内容、高效率、高驱动资本密集型和智能密集型产业，建设国家先进设备制造基地、战略新兴产业基地、区域消费中心和具有国际影响力的文化创意中心。首先，发展内陆开放经济，加快实践，连接政府管理、企业行为和市场运行体制机制的国际标准，加快国内外先进因素的吸引和聚集，积极发展优势产品和服务出口，适用于国际管理的关键企业，努力开放国家综合保税区，全面提高国际经济水平。率先实现城乡一体化发展，增加社会建设和城乡规划，加快建立公共服务政府和当今社会管理体系，完成城市基本公共服务的全面覆盖和平等化，首先实现全面小康社会。到2015年，城市圈生产总值占全省85%以上，城市化率达到55%。

54. 促进大湘南开放发展

抓住沿海产业集聚和国家支持珠江三角洲和北部湾发展的有利机遇，加快开放发展步伐，有效建设新的经济增长极。实施更积极的开放战略，加快与广东、香港、澳门、北部湾的全面联系，在农产品、能源、原材料、人力资源局旅游等方面建立稳定的合作关系，积极实施“区域申请、港口验放”的区域通关模式，全面提高开放水平和水平。建设更加开放的产业体系，大力推进加工贸易，加快泛珠三角重要稀有金属深加工基地、出口加工基地、制造基地、能源基地、优质农产品供应基地、旅游休闲基地建设，促进产业转移示范基地建设。营造更好的开放环境，重点建设一批重大交通能源基础设施。不断完善银企合作制度，引导金融机构加强对湘南发展开放的信贷支持。在“十二五”期间，湘南经济增长和城乡居民收入等经济数据高于我省平均水平。

55. 促进大湘西的帮助发展

始终把帮助湘西大开发放在区域发展总体战略的首位，有效提高自我完善水平，建设绿色发展试验区，促进共同进步。继续把湘西作为中国扶贫的主战场，把邵阳整体纳入湘西发展范围，积极推进武陵山经济合作区建设，落实湘西自治区和张家界享受的各项优惠政策，包括西部大开发、中部崛起、民族发展和扶贫。进一步加强支持，完善湘西地区基本公共服务财务转移支付，扩大扶贫资金规模，增加交通、水利、电力基础设施和生态建设、项目投资，大力支持特色优势产业发展，适用于建立文化旅游产业、当代中成药、食品产业、生态农业环保产业体系，加快怀化省际边境贸易物流中心建设。进一步创新援助方法，促进新一轮湘西地区重点项目发展，完善省互助合作机制和社会援助机制，完善省部门、省发达城市、大学、医院、社区组织对湘西地区，积极实施集中连续扶贫，引导高山居民搬迁扶贫。

56. 加强对老少边境地区的政策支持

进一步加强对革命老区、民族地区、贫困山区、库区的支持，完善财政资金分配，开展各种形式的对应支持，继续实施劳动救济，完善基础设施建设，加强生态恢复和环境保护，提高公共服务水平，有效改善生产生活条件。对于老少边境地区中间分配的公益项目，市县两级配套项目的比例逐步降低。按照新的扶贫标准，扩大扶贫政策与农村最低生活保障制度有效衔接的试点范围，全面落实农村低收入人口扶贫政策。落实帮助民族地区发展的政策方针，探索开设民族地区产业发展专项资金，对未纳入湘西发展范围的民族乡镇给予优惠政策。落实水库后期优惠政策，妥善处理后续发展问题，将符合家庭困难和最低保障要求的非农业纳入城乡生活津贴政策范畴。

第二节 促进主要功能区的产生

加快主要功能区建设，是产业发展、土地发展、城乡建设的重要措施，必须根据人口、经济、资源和环境协调布局的需要，建立发展定位、标准发展纪律、控制发展强度，促进土地空间的高效、和谐、可持续、综合利用。

57. 有效综合利用国土空间

以主要功能区建设为基础，合理安排各种建设活动，实施土地空间分类开发。支

提高产业和因素聚集水平，加快新型工业化和城市化发展，成为区域协调发展的重要支撑点或经济增长极。农产品主产区应严格保护耕地，稳定农业生产，确保农产品供应。改善生态环境的保护和修复，提高生态产品的供应能力。严禁研发的自然文化保护区应当进行强制性维护，禁止不符合主体功能分区的各种开发活动，保持生态资源和文化自然遗产的真实性和细节。到2015年，国土空间开发利用率明显提高，城市形态单位面积生产总值增长50%左右。

58. 实施分组管理的区域政策

探索建立区域政策和利益导向机制，根据区域主体功能分区进行分组管理。完善财政转移支付政策，分类实施鼓励补偿公共财政政策，加强关键生态功能区的转移支付，增加生态环境恢复转移支付。完善产业和投资政策，编制与主体作用一致的区域产业和投资指导目录，建立激励、限制和禁止的产业，实施不同项目的强制性标准，如土地占用、能源消耗和水消耗，实施政府投资政策，根据主体功能区的安排和行业分配。完善土地政策，实施差异化土地利用管理政策，积极推进城市建设用地规模增加与农村建设用地减少、吸收农村人口进入城市生活相关的新土地平衡调整体系的实施。完善环境政策，根据不同地区实施不同污染物总量控制和产业准入环境政策，积极构建资源环境和发展综合决策机制。完善人口政策，重点开发区域实施积极人口迁移政策，限制开发区域和禁止开发区域实施积极人口退出政策，促进人口合理传播。

59. 完善主体功能区推进机制

制定和实施有利于促进主要功能区产生的绩效评价和评价规则。城市化地区优先考虑工业化和城市化进程水平，综合考核经济发展、人口吸收、质量效益、产业布局、能源消耗、环境保护等数据。优先考虑农业发展水平、农业综合生产能力、农业产业水平、居民收入、环境改善、生态保护等数据。根据法律、法规和规划要求，加强对当然文化资源原有和完整维护的描述。

不断完善国土空间发展联动机制。充分利用主体功能区规划在土地空间开发中的基础和指导意义，完善区域划分编制，做好专项规划、重点项目布局与主体功能区规划的和谐衔接。开展市县空间布局试点，落实区域主体功能分区，建立功能区布局。对各主体功能区的开发强度、环境容量等管束指标进行研究部署和分解。不断完善覆盖全省、统一协调、及时升级的土地空间动态监测系统，跟踪评价主体功能区建设，适当调整和完善主体功能区规划。

栏目5：主体功能区发展建设关键关键功能区

重点开发区：主要是指适合大规模现代化、城市化研发的区域，如市、州中心城市、开发强度高、现代化城市化发达的县、区、其他县城关镇及其点状分布国家、省级开发园区。关键是提高产业和要素集聚能力建设，增加交通、能源等基础设施建设范围，优先布局重要制造业项目，综合产业和城市发展布局，在保证农业和生态空间的前提下，适当扩大建设用地规模，促进经济集聚和人口集聚。

限制开发区(农产品主产区)：主要是指播种面积大、农业生产发展条件好、对全国或我省粮食安全影响较大的粮食产能大县，必须限制规模化、高韧性、现代化、城市化研发的农业区域。关键是加强耕地保护，增加农业综合生产能力建设投资，培育集中连片农业主产区，引导农产品加工、流通、储运公司聚集，促进农业规模化、产业化、智能化。以县为核心，推进小区域工业化和城市化，完善公共配套设施建设。

限制开发区(关键生态功能区)：主要是指与国家和省生态安全、资源和环境承载能力差、规模聚集经济和人口标准不够好有关的地区。为了维持和提高生态产品的供应能力，必须在土地空间开发中限制大规模、高韧性的现代城市化开发。关键是增加生态环境治理和恢复投资，提高水源保护、环境保护、水灾储存和生物多样化维护服务，提高生态产品供应能力。鼓励资源环境的发展，按照点状开发和表面维护的原则，能够承载和适应产业。

禁止开发区:禁止各种保护区、重点景区、森林公园、基本农田等开展现代化、城市化研发的场所。依法实施强制性维护，严格控制与主体作用不一致的各种开发活动，减少人为因素对自然生态和文化遗产的真实和详细影响。在清理规范的前提下，加大投入，探索建立统一的省级垂直监督机制。

第八章 提高基础设施建设，提高发展支撑能力

以交通、能源、水利为核心的基础设施建设，提高现代化水平和支撑保障能力，按照适度提前、优化布局、完善网络、提高质量、保障有力的需求。

　　第一节 构建能源供应保障体系建设能源供应保障体系

　　坚持优化结构、多元化发展的原则，合理安排传统能源，加快新能源建设，完善能源储备机制和运输渠道，建立可靠、清洁、高效的能源供应保障体系。

　　60. 调整和优化能源结构

　　稳定煤炭生产，提高煤炭能源的维护、勘察和有效发展，提高煤层气和煤矸石的综合利用，促进资源整合，提高煤炭产业集中度。到2015年，煤炭产量将保持在6000万吨左右。火电有序发展，鼓励发展高效、大空间燃煤机组，加快华能岳阳电厂、国电宝庆电厂等新建或改建扩建工程。深入开发水电，推进托口、冷水出口等水电厂建设，加快一批抽水蓄能电站项目前期工作。积极发展核电，加快桃花江核电站建设，稳步推进前期工作。加快湘西北页岩气勘探开采，因时制宜开发风力、生物能等新能源，鼓励就近转化应用。分布式能源系统得到全面推广。推进桃江、临礼、礼县、沅陵、桑植、江永、花垣等7个国家清洁能源示范县建设。

　　61. 完善能源储备机制和运输通道

　　建设长沙战略石油储备库和储气库，推进株洲、衡阳、娄底、郴州等煤炭储备基地建设，提高战略能源储备水平。推进蒙西、山西、陕西、河南至湖南交直流特高压输电通道建设，提高省外能源输入水平。完善220KV或以上主杆电网，加快全省500KV以上主杆输电环网建设，借助信息、控制、储能等先进技术推进智能电网建设。对未改造地区农村电网进行优先和加快改造。

　　完善天然气管网，争取全国重点油气管道布局，加快湘潭-娄底-邵阳-永州、衡阳-郴州西二线省配套长输管道建设，争取西气东输三线主干道进入湘。加快重点县区管道建设。到2015年，我们将努力覆盖全省所有市、州、县的管道燃气。

　　第二节 构建综合交通运输体系

　　围绕中部地区重点交通枢纽建设目标，积极建设大通道、血液循环，完善铁路、道路、船舶、机场、公共交通一体化的有机连接，产生高效、方便、可靠、多式联运的综合运输体系。

　　62. 铁路货运网络畅通

　　加快铁路建设，努力建设沪昆客运专线湖南段，推进长沙高铁枢纽建设，运营长沙-福州(厦门)客运专线前期研究。开展湘桂、娄邵、石长等铁路扩能工程，新建怀邵衡、黔张常、常岳九、岳吉、荆岳铁路，建设铁路主干网。靖永郴、桂郴赣、安张衡铁路的前期运行。到2015年，我省新增铁路运营里程达1800公里。客运专线占全省铁路运营里程的20%以上。

　　63. 提高道路的顺畅性和物流效率

　　加快高速公路出省通道、网络连接线、市县连接线建设，以提升水平、完善路网为目标。二广、包茂、杭瑞、厦蓉、泉南湖南段及其平(江)汝(城)续建、岳(阳)临(武)、益(阳)娄(底)衡(阳)、娄(底)怀(化)、张(家界)花(墙)、永(顺)龙(山)、49条高速公路，如永(顺)吉(首)，南(县)益(阳)新开工慈(利)、韶(山)株(洲)宁(乡)、茶(陵)常(宁)、(东)郴(州)新(田)、祁(东)冷(滩)道(县)等高速公路，全面开通25条快速省际通道。到2015年，新增高速公路里程4887公里，形成以“六纵七横”为骨架的高速公路网，在30分钟内实现所有县(市、区)上高速公路。到2015年，新增高速公路里程4887公里，形成以“六纵七横”为骨架的高速公路网，在30分钟内实现所有县(市、区)上高速公路。加快武(冈)龙(胜)、安(康)铁(山港)湖南段、平(江)徐(浦)等高速公路前期工作。推进环长株潭城市一体化。加强国省道改造，五年总改造干线公路约1.5万公里。继续推进农村公路建设和质量改造。积极推进当代综合运输枢纽建设。

　　64. 促进内河航运扩容，提高质量

　　以明显提高通江达海水平为目标，以洞庭湖为核心，以湘资元里主流为重点，推进内河航运顺利、高效、安全、绿色发展，五年总改造约500公里。加快岳阳、长株潭、常德、衡阳等港口产业化、系统化建设，建设一批大宗货物集疏港口，提高港口集疏标准，扩大港口服务作用。到2015年，千吨级以上泊位达到132个。建设长沙湘江航电枢纽、湘江土谷塘航电枢纽等工程。

　　65. 提高航空货运水平

　　积极构建国际航线、中国干线、区域支线三位一体，互补综合航空货运网络。加快长沙黄花机场二期改扩建工程，提高机场客货吞吐能力，建设全国区域国际航空核心，努力进入全球百强机场。张家界荷花机场的建设已成为全国重要的旅游机场。在积极推进常德桃花源、怀化枝江、永州零陵、铜仁凤凰机场扩建的同时，协调分支机场、铁路、高速公路的合理配置和建设。到2015年，我省机场游客年吞吐量达到3000万。

　　66. 大力发展公共交通

　　实施大力发展公共交通战略，逐步形成以基本公共交通为主导、补充城市轨道、合理布局枢纽网站、融入城市形式发展和结构拓展的公共交通体系。完成长沙地铁1、2号线新建长沙地铁3号线、4、5号线。加快环长株潭城市圈760公里城际轨道交通线建设，完成长株潭城际轨道、长沙益阳至常德城际轨道、长沙至浏阳轨道交通线，及时启动长沙至岳阳、株洲至衡阳、湘潭至娄底项目前期工作。进一步完善市政道路网络，加快城市交通与城际交通、入境高速公路、城市环路、干线、港口、客运枢纽等交通节点的对接，加快核心城市公交专用通道建设，促进城市公交、城际客运、城市客运的共享发展。

　　第三节 建设水利安全保障体系建设水利安全保障体系

　　坚持兴利除害、防洪抗旱一体化，优先处理与群众切身利益相关的水问题，进一步完善防洪减灾和水资源配置体系。

　　67. 加强水源提供保障

　　推进一批水利基础设施和重点水源工程建设，支持我国重点地区的发展。争取建设犬木塘、何仙观、郭家嘴、塞海等水源工程。推进23个大型灌区和100个中型灌区配套节水改造，升级27个大中型灌排泵房，清淤50万个骨干山塘。除险加固30座大中型水库、1070座小(1)型水库和部分关键小(2)型水库、316座大中型水闸。衡邵干旱走廊环境整治。大力开展松滋口建闸、城陵集成枢纽等前期研究工作。提高雨洪资源和再生水、矿井水等非常规水源的使用，提高水源保护，确保城市水源的提供。建立亚欧水资源研究利用中心，建立具有国际影响力的涉水研究与协调机构。

　　68. 完善防洪减灾体系

　　完善“一湖四水”和中小型河流环境改善，建设若干操纵骨干工程，提高防洪减灾水平。加快湿天河、堆菜等水库建设，争取金塘冲、宜冲桥、莽山等枢纽工程建设。着力推进洞庭湖蓄滞洪区建设，着力解决区内群众安全生活问题。积极实施山洪地质灾害调查评估和预防，完善山洪高发区和小型水库监测预警预报体系建设。继续实施城市防洪减灾工程，成功完成52个县市防洪河岸设施建设，加快重点城市防洪减灾体系建设。提高气候、水文、水源和水土保持监测能力。

　　图11：湖南省“十二五”重点水利工程平面图

　　第九章 加快科教和人才强省建设，“湖南创新”

　　要促进经济发展，必须依靠创新驱动和人才支持，加快教育改革发展，发挥人力资源优势，全面推进经济发展，取决于科技进步、提高工人素质和管理创新。

　　第一节 提高科技创新能力

　　坚持自主创新、关键超越、支持发展、引领创新的原则，加快建立以企业为主导、以重要创新平台为依托、产学研结合的科技创新体系，进一步推进科技创新和创新，显著提高原创创新能力，整合创新，引进消化再创新能力。

　　69. 完善前沿科技研发

　　迫切需要解决产业结构升级的问题，提前部署基础科学和前沿技术研究。围绕巩固和提高我国材料、生物科学和信息科学的原始创新优势，提高我国“863”和“973”重要技术研究项目的引进，积极开展重要科研，突破预计将促进未来经济发展的重大技术困难，取得一批重要的原始创新成果。围绕战略性新兴产业的培育和传统主导产业的转型升级，优先考虑绿色制造、绿色经济、环境治理等关键领域的技术突破，实施若干重大科技项目和若干重要科技项目，为经济转型升级提供技术支持。围绕战略性新兴产业的培育和传统主导产业的转型升级，优先考虑绿色制造、绿色经济、环境治理等关键领域的技术突破，实施若干重大科技项目和若干重要科技项目，为经济转型升级提供技术支持。到2015年，每万人发明专利拥有1.6项。

　　70. 提高自主创新的基本能力

　　在重点园区、重点科研单位、高校、重点企业的帮助下，突出基础平台建设，加快国家、省、部级重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究所、企业技术中心等自主创新基础平台的布局建设，完善院士专家工作站和博士后科研移动站建设，积极发展生产力促进中心，建设中国科学院湖南技术转移中心和湖南工业应用技术研究所。突出成果转化平台建设，大力推进科技中介服务组织，引导和支持各类资产建立综合或专业的科技创新转化基地和产业孵化基地，积极建设国家自主创新示范区，促进重大科技成果产品化和产业化发展。突出成果转化平台建设，大力推进科技中介服务组织，引导和支持各类资产建立综合或专业的科技创新转化基地和产业孵化基地，积极建设国家自主创新示范区，促进重大科技成果产品化和产业化发展。积极推进创新型城市建设。到2015年，我省约有70个国家级创新平台，500个省级科技创新平台，经济增长率超过55%。

　　71. 加强企业创新主体地位

　　积极引导资金、人才、技术等创新要素聚集企业，促进产业、大学、研究和应用战略联盟的形成，充分利用企业家和科技领导者在科技创新中的重要性，使企业真正成为科研投资、创新活动、专利申请和成果应用的核心。鼓励企业加大科研投入，加大技术研发力度，推动新技术、新技术的应用，开发新产品，培育一批具有自主知识产权和核心竞争力的大品牌。积极吸引跨国企业和中国大型企业集团在湖南建立研发机构。到2015年，我省90%以上的大中型企业创建了技术创新组织，企业研发支出占全社会研发支出的70%以上。

　　72. 加快科技体制改革

　　根据科技资源合理配置、高效利用、综合整合的需要，加快形成政策支持、激励制度和市场形势，激发创新活力，促进科研成果产业化。完善科技投资持续增长体系，优化投资结构，提高财政资金对科技创新的指导水平。完善税收激励对策，落实以加快折旧、减免所得税为主要内容的税收政策。加强金融支持，增加各金融机构对科技创新的支持，加快创业风险投资的培育和发展，创造适用于科技创新的多层次、多渠道金融市场。加强政府采购的适用，建立鼓励科技创新的政府首购和采购制度。完善部、省科技创新战略合作机制，推动中国与地方科技力量紧密结合。完善军民互动合作机制，促进军民科技资源整合。完善高校与科研单位的共享合作机制，建立责任明确、科学评价、开放有序、管理制度的现代院校制度。完善地方知识产权管理法规，完善知识产权的应用、维护和管理。

　　第二节 加快建设教育强省

　　教育是促进社会进步的取之不尽的动力，是促进人民全面发展的基本保障。坚持以教育为导向，完善教育结构，创新教育模式，提高教育质量，促进教育公平，建立智能开放的国家教育和终身教育体系，建设学习型社会。

　　73. 教育优先发展

　　优先考虑教育，增加教育投入，改善办学条件，加快教育现代化。大力推进幼儿教育，巩固和完善九年义务教育，促进普通高中教育多元化发展。全面发展职业教育，逐步实施中等职业教育免费制度，重点提高40所高职院校和120所中等职业（技术）学校的基本能力，建设全国知名的职业教育培训基地。全面完善高等教育，加快若干重点学科建设，促进省级高水平大学建设，促进应用、复合、技能、创新人才培训。蓬勃发展非学历继续教育，大力开展城乡社区教育，适用特殊教育和民族教育。提高师资队伍的专业能力和师德建设，严格教师资格，激励优秀人才终身教学。

　　74. 促进教育公平

　　促进义务教育均衡发展，确保农村和欠发达地区基础教育投入更多新的财政教育。进一步推进基础教育标准化学校和标准化建设，争取“十二五”末90%以上义务教育学校达到标准化学校的要求。有效改变小校际差异，加快薄弱学校转型，实施县（市）教师与校长沟通制度，有效改变城市高校“大班”状况。加快城乡差距缩小，推动教师、设备、书籍、校舍等教育资源配置向农村倾斜，提高农村中小学教师工资。努力减少地区差异，加强对老少边境地区基础教育的支持。完善家庭经济困难学生支持制度，确保三类残疾儿童和青少年能够公平接受义务教育。

　　75. 提高教育质量

　　大力推进德育第一、能力第一的素质教育，创新课程内容、方法和评价体系，建立科学的教学质量评价体系。提高基础教育质量，全面落实国家义务教育质量基本标准和监测制度。提高高中教育质量，大力开展课程改革，全面实施高中学术水平考试和综合素质评价。提高职业教育质量，提高职业教育骨干体系、基本能力和“双教师”教师建设，实施工学结合、校企合作、岗位实习培训体系，提高员工的创新素质和劳动技能。提高高等教育质量，提高课程管理，提高教学评价。适用于各级各类学校开展多种形式的交流与合作，适用于与海外优质教育、科研机构建立联合研发基地。

　　栏目6：重大教育发展项目

　　高等教育推广工程:新建800万平方米的高校公共配套设施和服务设施，建设一批优势学科(群)。到2015年，高等教育毛入学率将达到40%。

　　中等职业教育基础能力建设项目：完善120所中等职业教育学校的教学实践和生活设施建设，建设或扩建校舍面积450万平方米。

　　义务教育均衡发展项目：中小学校舍1800万平方米，农村初中生活用地及配套设施1500个，农村义务教育学校教师周转房700万平方米。

　　推进农村学前教育项目：在中心乡镇、村一级新建或改建600万平方米合格标准，简单规范幼儿园。

　　76. 推进教育体制改革

　　以基础教育和高等教育为核心，推进考试招生制度改革，完善考试招生方法，建立健全分类考试、综合考核、多元化录取制度。推进教育管理制度改革，完善中小学管理计划，加快建设现代学校制度，促进政府和学校的分离和管理，逐步取消实际行政水平和行政机制，实施和扩大高校的自主权。推进办学体制改革，支持和引导社会力量投资教育和办学，完善和完善以政府为主的多元化投资体系，拓宽教育投资筹集模式，完善资金配置原则，完善资金使用管理，积极解决教育负债。

　　第三节 努力建设人才强省

　　归根结底，发展的竞争就是人才的竞争。坚持以使用为导向、服务发展、高端领导、整体研发的规定，加强人才团队，优化人才结构，完善就业机制，建设湖南人才群落，建设中部人才高地。

　　77. 培养和铸造创新型技能型人才

　　加快培养和引进高端创新型技能型人才，重点提高科技创新能力，建设创新型湖南。新时期实施科技领军人才培养计划和“121人才项目”，培养优秀的科技创新团队，注重培养一线创新人才和青年技能人才。合作、聘用、、积极引进国内外高端创新创业人才，大力引进“两院”教授、带头人、优秀青年专家等国内顶尖人才。实施国外100名高层次人才引进计划。

　　78. 促进各类人才团队共享发展

　　统筹规划人才培养，大力发展重点领域急需专业人才。完善党建人才培养，完善党政人才选拔任用制度，提高公务员能力和素质。提高企业经营管理人才培养，实施高端公司经营管理人员能力提升项目，适用湖南商会发展，加快湖南省异地商会建设，打造优秀企业家和经理团队，打造企业家“湖南军队”。提高专业技术人才培养，实施技能型人才复兴工程，塑造大量系统化技能型人才。提高卫生、社会工作者等人才培训，实施农村实用人才领导培训计划和大学生底层培训计划。到2015年，我省人才总量达到630万左右。

　　79. 建设人才脱颖而出的环境

　　按照人才成长规律，以改革创新、创新政策、优化环境为促进人才培养的重要途径。创新人才工作计划，坚持党管人才的原则，不断完善人才管理、塑造发展、评论发现、选拔任用、移动设备和激励保障体系，创造有利于各类人才努力工作、卓越的环境。加强对人才培养政策的支持，实施更加开放的人才政策。鼓励和引导人才流向经济建设一线、底层和欠发达地区。完善人才公共服务体系，完善人才市场和人力资源网络平台建设，完善人事代理、社会保障代理、企业就业登记等综合服务平台。

　　第十章 加快文化强省建设，促进文化大发展大繁荣

　　文化始终是促进富民强省的强大精神力量。坚持社会主义先进文化的正确方向，加快文化体制机制创新，加快文化事业和文化产业发展，不断提高文化软实力和综合竞争力。

　　第一节 全面提高社会文明素质

　　坚持社会主义核心价值观，大力弘扬爱国主义和集体主义思想，完善理想信念教育，弘扬优秀文化创新，建设共同精神世界。

　　80. 加强思想道德建设

　　进一步实施公民道德建设项目，完善社会道德、职业道德、家庭美德和个人道德建设，倡导自律、尊重老人、爱年轻人、勤奋工作、简单的社会风尚，培养持续进取、冷静、开放、包容的社会心态，促进形成互助、互爱、和谐、共同的社会人际关系。加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育，促进青少年健康成长。加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育，促进青少年健康成长。广泛开展创建精神文明活动，进一步推进建立文明城市、村镇、单位和社区，鼓励开展各种志愿者服务活动。净化社会文化环境，引导人们知荣辱，讲正气，尽职尽责，产生扶正祛邪、抑恶扬善的社会氛围。

　　81. 弘扬优秀文化创新

　　积极继承和弘扬中国传统文化，吸收和参考优秀外部文化，深入挖掘湖湘文化资源，弘扬湖湘文化情怀，提高湖湘文化的创造力和影响力。做好《湖湘文库》等关键文化经典的整理出版工作，加强对关键文物和非物质遗产的保护和利用。维护和建设铜官窑、里耶古城、老司城、城头山等国家大遗迹和革命遗址。

　　第二节 大力推进文化事业

　　始终把社会效益放在文化建设的首位，完善公共文化服务网络，提高公共文化产品和服务供应，保护人民群众的基本文化权益。

　　82. 完善公共文化服务体系

　　以满足人民精神文化需求为目标，增加公益公共文化投资，加快建设结构合理、发展平衡、网络完善、运营合理、造福全民的公共文化服务体系。提高文化供给承受能力，加快省级博物馆、图书馆、艺术博物馆、人文社会科学博物馆、文化艺术中心、少数民族文化公园、湖南艺术职业学院等重大项目的建设，促进市县图书馆、艺术博物馆、电影院等公共文化设施的建设。提高公共文化保障，大力开展“三湘读书月”活动，大力开展广播电视村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站、基层文化阵地、农家书店等项目建设。提高文化创新和传播能力，充分利用报纸、杂志等传统媒体的指导作用，进一步扩大广播、电视等主流新闻媒体的参与，重视互联网等新媒体的建设、应用和管理。

　　83. 为扩大公共文化产品提供扩张提供公共文化产品

　　进一步拓展公共文化服务业，完善服务内容，提高服务水平，满足人民群众的基本文化需求。采用政府采购、项目补贴、定项支持、贷款贴息等方式，创新供给方式，提高提供总数。扩大规模，实施文化项目，积极推进图书馆、博物馆、艺术博物馆逐步向社会开放，促进音乐厅、艺术博物馆及时提供免费或低价服务，实施方便、农村电影放映，扩大展览馆、科技博物馆、工人文化宫、青年宫等服务项目，提高公共文化服务设备的利用率。

　　第三节 加快文化产业发展

　　坚持文化事业与文化产业的协调发展，加快文化产业发展方式的转变，加快建设构建合理、布局科学、市场完善的当代文化产业体系，建设社会经济主导产业。到2015年，文化产业总值达到4300亿元，增加值占生产总值的6%以上。

　　84. 调整文化产业结构

　　突出产业发展的关键，巩固和完善广播电视、出版等传统优势文化产业，加快创意设计、数字媒体、数字出版、动画游戏等文化创意产业建设，积极培育表演、文化展览、网络媒体服务、艺术投资和收藏等新型文化形式。促进文化产业集群发展，加快建设一批文化产业示范基地、示范园区和主题公园，提高文化产业产业化、规模化、专业化水平。培育骨干文化企业，以并购重组的形式成立大型文化集团公司，努力建设一批实力雄厚、具有国际竞争力的外向型企业，加快文化“全球化”步伐。到2015年，文化创意产业增加值占生产总值的3.6%。

　　85. 完善文化产业布局

　　完善全省文化产业有效规划布局，整合文化资源，促进互利共赢、错位发展和区域联动产业发展布局的形成。环长株潭城市群大力发展媒体出版、动画游戏、影视制作、创意研发等高端文化产业，努力建设创意产业园、影视创作基地、数字出版基地，促进河西文化创意城、“美丽湘江”、建设华强文化科技产业基地、屈子文化园、天心文化产业园等项目，打造全国文化产业堡垒，提高产业辐射水平。湘西主要依托民族民俗和非物质遗产，大力发展文化旅游业、创意设计、工艺美术等文化形式，促进张家界国际影视媒体基地、细雨凤凰等项目的建设。大湘南主要依托历史文化素质，大力发展文化旅游产业、文化休闲产业，推进衡阳湖湘文化走廊、南岳寿文化园等项目建设。

　　86. 完善文化市场体系

　　不断完善各类文化产品市场和文化要素市场，促进文化产品和规模经济的合理流动。繁荣城乡文化市场，构建统一、开放、竞争有序的现代文化市场体系。积极发展文化产权和版权交易市场，加快建立文化产权交易平台。完善文化产业投融资体系，扩大间接融资和股权融资，鼓励民营资本和外资投资文化产业。推进文化中介机构建设，发展版权代理、知识产权评估、文化产品拍卖等文化中介产业，提高文化产品和服务的专业化水平。

第四节 大力推进文化创新

创新是促进文化繁荣发展的动力源泉。要适应群众文化需求的新变化，进一步激发社会各界文化创作活力，弘扬主题，倡导多元化，使精神文化产品和社会文化活动更加丰富多彩。

87. 文化内容形式的创新

实施文化杰作培育项目，精心安排文化产品制造，推出一批观念强、艺术欣赏强的影视书籍杰作，呈现湖南文化精神和强烈的地方特色，提高中国金鹰电视艺术节、国际农村音乐周等文艺活动的品牌知名度。充分利用人民的第一精神，全力支持人民的文化创造，发展多元化的文化风格和文化载体。提高思想理论研究和创新水平，积极推进学科体系、学术观点和科研方法创新，实施社会科学名人培养项目，蓬勃发展哲学社会科学。加快科技与文化融合，创新文化表达形式和传播效果。

栏目7：重要文化产业和国家非物质文化遗产保护工程

重要的文化产业工程

湖南文化创意产业园、金鹰卡通产业科技园、中南国家数字出版基地、博福国际创意中心、湖南日报媒体大厦、庐山文化国际广场、湖南华强文化科技产业基地、湖南艺术大厦、湖南文化广场、网络科技文化产业园、长沙印刷科技产业园、张家界自然历史博物馆。

国家非物质文化遗产保护工程

　　民间文学：苗族古歌、土家族梯玛歌、孟姜女传说。

传统音乐(民间音乐)：桑植民歌、靖州苗族民歌、丽水船工、土家族溜溜子、青山唢呐、茶山、新化民歌、酉水船工、湘西苗族民歌、花瑶呜呜山歌、土家族咚咚喹、侗族芦笙。

传统舞蹈(民间舞蹈)：土家族摆手舞，湘西苗族鼓舞，湘西土家族毛古斯舞，龙舞(汝城香火龙，九龙舞)、鼓励瑶族长。

传统舞蹈(民间舞蹈)：土家族摆手舞，湘西苗族鼓舞，湘西土家族毛古斯舞，龙舞(汝城香火龙，九龙舞)、鼓励瑶族长。

传统戏曲：高腔、巴陵戏、荆河戏、目连戏、诺戏、常德丝弦、花鼓戏、湘剧、祁剧、昆曲、侗戏、皮影戏、杖头木偶戏、长沙弹词。

传统艺术(民间艺术)：滩头木版年画、湘绣、踏虎凿花、花瑶挑花、宝庆竹雕、菊花石雕、凤凰纸扎。

传统技艺:土家织锦工艺、苗族银饰锻造工艺、浏阳花炮制作工艺、蓝印花布印染工艺、醴陵釉下彩瓷烧制工艺、侗锦纺织工艺、红茶制作工艺。

传统医学：九芝堂传统中医文化。

民俗：端午节、炎帝陵祭典、女书习俗、苗族服饰、苗族四月八姑娘节、火宫庙会。

88. 深化文化体制改革

着力构建有利于文化科学发展的体制机制，按照走向市场、增强活力的需要。继续深化公益文化机构改革，提高服务水平。大力开展出版、影视制作、文艺表演、广播电视传播等商业文化单位转型，加快建立和完善现代企业制度和法人治理结构。加快文化管理体制改革，明确文化行政部门与下属企事业单位的关系，促进政治事务和管理事务的分离。完善文化创新激励措施，营造有利于产品、人才和效益的环境。

第十一章 加强社会建设和管理，切实保障和改善民生

促进社会建设与经济建设和谐，有效保障和改善民生，是广大人民群众的共同愿望和必然选择。加快形成省情、相对完整、覆盖城乡、可持续的民生保障体系，促进基本公共服务的平等化，努力创造学有所教，劳有所得，病有所医，老有所依，住有所居，困有所助。

第一节 促进就业和收入分配

以扩大就业为社会经济发展的优先目标，建立健全员工独立就业、市场调整就业与政府促进就业相结合的体系，努力促进充分就业和体面劳动。完善收入分配制度，全面提高人均收入在国民收入分配中的比例，提高劳动报酬在初始分配中的比例，注重解决效率与公平的关系。

89. 实施更积极的就业政策

加强政府促进就业的责任，增加财政投资，探索建立政府投资和重点项目驱动就业体系，通过多种渠道发展公益就业机会，支持劳动密集型产业、服务业和就业能力大的小微企业的发展，创造更大的就业机会。实施有针对性的就业援助，重点关注技术中学毕业生、就业困难人员、农村迁移劳动力等群体的就业，加强与沿海发达地区的劳动合作，扩大劳动产出规模，鼓励对外劳动合作。注重创业驱动就业，实施“大众创业”计划，建立多层次、多类别的创业孵化基地，完善相应的土地、税收、金融、产业政策优惠，鼓励和支持高端技术人才、个体工商户和具有一定技能的农民工自主创业。

完善公共就业服务，完善统一城市标准的人力资源市场，规范各类职业中介和劳务派遣机构的发展，促进我省和全国就业信息网络，为城市员工提供就业咨询、职业分析等业务。

完善公共就业服务，完善统一城市标准的人力资源市场，规范各类职业中介和劳务派遣机构的发展，促进我省和全国就业信息网络，为城市员工提供就业咨询、职业分析等业务。完善创业服务体系，为企业家提供开放指导、创业培训、风险评估、创业融资、市场发展、企业孵化等公共服务。完善职业技术培训体系，对失业人员和农民工进行实践技能培训，广泛开展初中、高中毕业生无法入学的劳动准备培训，鼓励企业开展员工在职和轮岗培训。完善就业援助制度，协助就业困难人员和零就业家庭实现就业，建立稳定的就业调控机制。完善城市调查失业率统计，完善下岗预测预警制度。

“十二五”期间，城区就业人口增加300多万，农村劳动力转移就业新增300多万，新就业人员管理比例超过60%。

90. 构建和谐的劳动关系

完善员工、用人单位和政府的协商制度，积极发挥工会和领域组织的作用，促进企业和员工的利益共享。改善劳动条件，规范劳务派遣，加强工作执法，加强劳动合同制度、劳动安全、社会保险控制，不断完善企业就业记录、社会保障诚信评价制度，完善劳动纠纷处理制度，完善工作调解仲裁，保护员工的合法权利。

91. 创造收入持续增长体系

不断完善发展环境和制度标准，扩大就业，提高劳动收入，促进机遇公平。建立工资发放监测和工资保证金制度，有效解决工资拖欠问题。建立最低工资调整机制，探索实施低收入居民生活补贴和低收入居民基本生活费用价格指数协调机制，显著提高农产品最低工资和最低收购价格，加快低收入人群工资水平的提高。完善公务员工资制度，推进事业单位收入分配制度改革，完善员工工资正常增长和支付保障制度，充分发挥居民财产收入专业知识，有效扩大中产阶级比例，加快中产阶级“橄榄”社会制度建设。在增加收入的前提下，重视新消费商圈的发展，培育消费热点，扩大消费服务，有效扩大居民的消费需求。

92. 标准收入分配秩序

加强监管部门，加快形成公开、公平、合理的收入分配秩序。建立健全统筹兼顾收入分配制度，妥善处理效率与公平的关系，重新分配更加重视公平。完善公布、公平、公正的公共资源转让制度，建立国有土地、森林、矿产等公共资源转让利润共享制度。转让利润主要用于公共服务费用。推进垄断行业和国有企业收入分配改革，完善国有资本经营预算制度，扩大国有资本收入交付范围，不断完善基于经营管理绩效、风险和责任的明确工资制度，严格控制和调整垄断行业的高收入。完善工资收入检测方法，缓解中低收入者负税，加强对高收入者的税收调整。维护合法收入，坚决打击取缔非法收入。

第二节 完善社会保障制度

社会保障是社会经济发展的安全网络和推动者。坚持广泛覆盖、保障基本、多层次、可持续的政策，加快社会保障体系的完善，加强社会保障、社会福利与社会援助的联系与和谐，稳步提高安全水平，逐步促进人人享受基本生活保障。

93. 完善社会保障制度

加大公共财政社会保障投入，充分利用商业保险的补充作用，提高社会保障覆盖面和综合水平。以转让国有资产收入、扩大彩票销售等形式，丰富我省社会保障基金，实现个人账户。积极推进社保一卡通，完成精准管理。

完善基本养老保险制度。完善城镇职工和居民基本养老保险制度，完善省级养老保险统筹规划，推进新型农村社会养老保险制度全覆盖。显著提高企业退休人员基本养老金水平，发展企业年金和职业年金，进一步加强个人养老保险账户。探索推进机关事业单位养老保险制度改革。落实城乡职工基本养老保险关联转移政策，促进城乡养老保险制度的有效衔接。“十二五”期间，新增企业职工基本养老保险参保人数200万。

完善基本医疗保险制度。不断完善覆盖全省的基本医疗保障体系，扩大涉及医疗保险和医疗救助的范围。整合医疗保险管理资源，有效解决城市划分、规范多样、政策不衔接等问题。显著提高城镇职工、城镇居民医疗保险、新农村合作医疗制度的融资标准和保障水平，完善补充医疗保险机制和城乡医疗救助制度。加快基本医疗保险关联转移和异地结算问题的处理，完成基本医疗保险市级统筹规划。到2015年，城乡医疗保险参保率将保持在95%以上。

完善下岗、工伤、生育保险制度。促进工伤、失业保险“市综合、省调整”，完善失业保险和促进就业协调机制，建立下岗动态监测机制和下岗控制管理机制，扩大企业失业保险覆盖面积，不断完善工伤预防、赔偿、恢复三位一体的制度体系。进一步完善生育保险政策，扩大生育保险覆盖面积，实施生育保险项目全额支付管理计划。到2015年，失业险参保率达到80%，生育险参保率达到90%。

94. 扩大社会救助涉及面

以社会救助为民生保障的主要防御，加快完善城市最低生活保障制度，将稳定城乡工作的非户籍家庭纳入城市最低生活保障范围，完成“保障”。提高生活津贴与扶贫、最低工资、失业保险与新农村保险政策的平衡，有效提高生活津贴标准和补贴水平，确保生活津贴边缘人群的基本生活。促进农村五保户集中供养，提高供奉水平。增加社会救助范围，完成城市社会救助全覆盖。建立灾民、留守儿童、独居老人、流浪儿童、先天性疾病儿童、乞丐等困难群体的援助制度，完善教育、诊疗等专项援助制度和突发灾害等临时援助制度，完善优抚安置，提高社会援助整体水平。

95. 社会福利和慈善事业的发展

以扶老、助残、救孤、济贫为核心，逐步扩大社会福利保险范围，推动社会福利由填补型向适当普惠型转变。坚持政府领导与社会参与、家庭、社区和福利机构相结合，进一步完善促进社会福利发展的保障体系，促进社会福利服务的社会性。提高社会慈善意识，积极培育慈善组织，完善社会捐赠接受网络，落实和完善公益捐赠税收政策，加快公益慈善建设。大力推进残疾人事业，完善残疾人服务机制和数据平台，不断完善残疾人生活发展保障体系，全面提高低收入残疾人生活援助水平。积极发展残疾人集中护理服务，促进“人人享受康复服务”，积极开展就业服务和职业培训，完善无障碍设施建设。加强对农村残疾人的帮助。

第三节 提高人口健康水平

不断完善覆盖城乡的基本医疗卫生体系，提高人口服务质量，按照保障基本、加强基层、建设机制的需要，努力工作满足城市居民的健康需求。到2015年，人均预期寿命将提高到76岁。

　　96. 完善公共卫生和医疗服务体系

　　坚持预防为主，促进防治相结合，完善疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救援、采血、卫生监督等相关公共卫生服务网络。重要公共卫生服务重点，推进卫生知识普及教育，积极预防重大传染病、慢性病、职业病、地方病、精神病、寄生虫病。加快公共卫生服务组织基础设施和设备水平的改进，进一步提高公共卫生服务水平，使每个人都有基本的医疗保障，享受基本的医疗卫生服务。到2015年，孕产妇死亡率将保持在22/10万以下，婴儿死亡率将降至10万以下‰，三级治疗新生儿关键出生缺陷的普及率提高到50%。

　　积极建设国家综合区域医疗中心，充分利用医学研究和技术优势。加快城市医疗服务基础设施建设，建设市、州、区医疗中心。完善农村县、乡、村三级医疗卫生服务网络，完善县综合医院、村诊所、社区卫生服务中心、村诊所建设和必要设备采购。完善以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍管理和临床重点专业建设，增加农村和城市社区医疗服务资源。加快各级医疗机构分级诊疗和双向转诊制度建设，促进城市医院与基层医疗卫生机构分工合作布局的形成。同等重视中西医，支持和促进中医药的发展。有序推进公立医院改革，鼓励私人资本以多种形式建立非营利性医疗机构，促进卫生服务多样化，引导有序竞争和标准化发展。到2015年，每万人有16名职业(助手)医生，16名注册护士，33张病床。

　　建立健全以国家基本药品制度为核心的药品供应保障体系。基层医疗卫生机构全面实施国家基本药品制度，其他医疗卫生机构逐步实现基本药品的综合配置和优先使用。创建定期调整和更新基本药物目录的制度。

　　97. 完善计划生育服务

　　坚持计划生育基本国策，严格控制人口总数，再次稳定低生育水平，积极提高人口素质，改善人口构成，改善人口结构。推进人口和计划生育服务体系建设，完善优生主题教育和服务，增加出生缺陷预防干预。严禁非医疗选择不怀孕，抵制出生人口不平衡的趋势。加强计划生育利益导向政策体系建设，完善农村计划生育家庭奖励、城市独生子女家长奖励等制度。到2015年，我省人口自然增长率将保持在年均7‰之内。

　　98. 积极应对人口老龄化

　　加快建立以家庭为载体、以社区为支撑、以组织为支撑的养老服务体系，逐步完善居家养老社会化、机构养老产业化、社区养老系统化的新格局。培育和扩大老年服务工作和产业，大力发展社会养老服务，增加公益养老服务机构的资本投资，指导和支持公司和非营利组织参与经营管理。拓展服务业，从基本生活护理到医疗健康、精神慰藉、紧急救援，完成养老服务。完善养老服务设施建设，完善社区老年活动场所和便捷设备，逐步推进老年人无障碍定居。到2015年，我省将建设20套社会化养老公寓和康复休闲中心，拥有210多家养老服务机构和5万多张养老床位。

　　99. 促进妇女儿童全面发展

　　坚持人人平等，儿童优先，切实维护妇女儿童的合法权益。提高女性就业创业协助，提高女性参与经济发展水平，提高城市单位从业人员女性比例。加强对未成年人的保护，积极创造有利于儿童健康成长的良好环境，重视和处理留守儿童教育、大学安全保护、未成年人沉迷于网络等问题，完善婴儿早期教育和独生子女的社会行为教育。完善妇女活动阵地和儿童活动场所建设。

　　100. 大力推进体育事业

　　坚持群众体育和竞技体育的共享发展，大力推进公共体育，大力开展全民健身和健康促进行动，全面提高人民的体质和健康水平。加强农村和城市社区体育设施建设，积极倡导和推广群众体育活动。蓬勃发展竞技体育，加快储备人才培养，进一步提高竞技体育整体水平，积极申办第十三届全国运动会。湖南奥林匹克体育园建设。促进以文体用品开发、体育服务为主的体育产业发展。

　　栏目8：“十二五”基本公共业务范围和重点

　　公共教育：1、九年义务教育免费，农村义务教育寄宿学校免费住宿，家庭条件困难寄宿学生生活补贴；2、免费农村中等职业教育；3、学龄儿童特殊教育免费；4、对家庭条件困难的儿童进入幼儿园给予补贴。

　　就业服务：1、就业信息、就业咨询、职业分析、城市员工劳动仲裁；2、为失业人员、农民工和新成长劳动力提供基本的职业技术培训和技能鉴定；3、对就业困难人员和零就业家庭提供就业援助。

　　社保：1、我省综合完成城市基础养老金，新农村社会养老保险完成制度全覆盖；2、为城镇职工提供基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险、新型农村合作医疗等基本医疗保障；三、给予城镇职工失业保险、工伤保险、生育保险、为城市困难群体提供生活津贴政策、医疗援助等社会援助服务；5、为孤残、五保户、老年人等特殊群体提供福利服务。

　　医疗服务：1、给予居民健康档案、疫苗接种、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年保健、健康教育、高血压等慢性病管理、重精神疾病体系等基本公共卫生服务；2、实施15岁以下重大公共卫生专项服务，如乙型肝炎疫苗、农村妇女孕前、孕早期叶酸、农村妇女住院分娩补贴、农村适龄妇女直肠癌乳腺癌检查、贫困群体白内障复明等；3、执行国家基本药物制度，将所有基本药品纳入基本医疗保障药品报销目录；4、为孕前优生健康提供免费体检、免费生殖保健技术咨询等计划生育服务。

　　公共文化：1、公共博物馆、纪念馆、艺术博物馆、文化博物馆、图书馆、青年宫、科技博物馆、大众艺术博物馆、基层公共体育设施对外开放；2、农村广播电视全覆盖，为农村地区提供电影放映、送书、送戏等公益文化服务。

　　住房保障：1、为城市低收入住房困难家庭提供廉租房和经济适用房；2、城市中低收入住房困难家庭的公共租赁住房；3、城市棚户区和农村危房改造。

　　环境保护：1、县、县具有废水、废物无害处理水平和基本环境监测评价水平；2、确保城市饮用水源的安全。

　　基础设施：1、所有行政村均实现公路交通，城市建成区公共交通全覆盖；2、行政村所有插电，无电地区所有人用电；3、邮政服务保证乡镇设所，村村通邮。

　　第四节 改善居民住房条件

　　坚持市场调整与政府控制紧密结合，完善提供调整要求，完善制度，加强监管，完善房地产机制和住房安全体系，确保居民有效的住房需求。

　　101. 扩张以确保住房供应

　　增加资金投入，引导社会资本参与经济适用房建设和运营，不断完善住房供应体系。

　　101. 扩张以确保住房供应

　　增加资本投资，引导社会资本参与经济适用房的建设和运营，不断完善住房供应体系。扩大廉租房覆盖面积，提高公共租赁住房比例，加快城市低收入和低收入家庭住房问题的处理。推进城市、国有工矿等棚户区改造和旧住宅区综合改造，加快农村危房改造和安居工程建设。完善经济适用房管理，建立标准化的收入、财产和住房审查制度，完善准入和退出机制。“十二五”期间，新建城区确保安居工程160万件。

　　102. 引导房地产业可持续发展

　　充分发挥市场机制的作用，加强政府控制职责，完善房地产产业体系，促进房地产市场标准化有序发展。中小型、中低价普通商品房的关键供应，完成住宅供需总量的基本平衡，满足多元化住房需求。完善土地储备制度，建立稳定的住宅用地供应制度。完善差异化信贷政策，调整房地产税收政策，严格控制投机买房。完善住房公积金制度，不断发展公积金涉及面。

　　第五节 加强和创新社会管理

　　融入社会结构变化、利益格局调整、公共需求快速增长的新形势，坚持多方参与、共同治理，创新社会管理体制机制，提高社会管理水平，有效维护社会和谐稳定。

　　103. 完善政府社会管理职能

　　对政府社会管理职能进行科学有效的定义，确保不缺位、不越位。以完善基本公共服务体系、促进基本公共服务均等化为社会治理的重要基础，保护公民的基本权益和社会公平，加强和扩大政府公共服务的职能，促进政府管理重点的下降。提高基本公共服务的财政收支比例，将基本公共服务纳入政府绩效管理体系，加强行政问责。整合政治、法律、综合治理、稳定控制、信访等能源，整合卫生、人口、计划生育、文化、体育、民政、就业等公共服务职能，建立新的综合管理和服务平台。

　　104. 提高社区治理能力

　　提高社区自治作用，给社区更多的管理权和治理空间，完成社区自律与政府管理的有效衔接，促进社会治理社区化。完善政府支持、社会参与、市场运作的现代社区服务发展机制，不断完善社会治理资金多元化投资体系和运营资金保障体系。创新服务方式和方法，拓宽服务项目和领域，大力推广社区服务，如保健养老、保洁保安等。完善社区工作者的就业、培训、评论、应用和激励制度，鼓励吸引基层优秀人才，促进社区工作者的系统化和专业化，积极发展社区志愿者和志愿者，提高社区管理和服务水平。加强社区公共文化、娱乐、服务设施和社区服务用房建设。

　　105. 加强社会组织建设

　　把社会组织作为承担政府社会管理和公共服务职能的平台和媒介，坚持培育、发展、管理、监督，引导各类社会组织健康有序发展。积极培育产业协会、社会福利、基层社会组织、中介组织、基金会、基层自治组织等社会组织，探索备案制度或自我登记的实施，加强指导，将更多社会组织纳入标准化管理轨道，提高社会组织的自律和信誉。充分利用企事业单位的社会工作职责，鼓励和支持企事业单位独立参与经济社会管理。向社会组织开放更多的公共资源和领域，逐步推动政府向社会组织购买服务。

　　106. 完善和维护群众利益制度

　　构建多种形式的沟通平台，顺利满足社会条件和舆论需求。完善信访责任制，引导群众以合理合法的形式表达切身利益。完善群众权益维护制度，完善人民调解、行政调解、司法调解三位一体的社会矛盾调解制度，有效解决群众反应强烈的热点问题。建立重大项目建设和重大政策制定的社会风险评估机制。在基层党建机构、行业规范组织和群众自治组织的帮助下，共同维护人民权益，在萌芽状态下解决各种不确定因素。

　　增加公共安全投资，完善社会风险控制，完善预警和应急管理体系，推动公共安全体系从被动解决转向积极防治，从过去经验转向现代管理。

　　107. 确保食品药品安全

　　加强对食品药品安全过程的监督，有效完善从生产到应用各阶段相连的食品药品安全监督体系，建立产地、加工、包装、检验、流通等信息的质量安全可追溯体系，实施缺陷产品召回体系。加强预测和预警，纠正和完善生产、流通和业务秩序，建立资源共享监控网络平台，准确预警和快速响应食品药品安全。提高餐厅、保健品、化妆品的安全风险评估、监督执法。加强行政监督机制建设，加强食品药品行政监督责任和行政问责，引导第三方健康有序发展检测。重点实施食品质量安全检测能力建设项目，提高药品医疗器械质量检验服务能力，逐步完善技术支撑体系。

　　108. 提高安全生产水平

　　有效完善安全生产监督体系，严格执行安全生产目标评价和责任调查，实施重大危险源监测和重大事故隐患控制项目，有效预防和抵制重大事故。完善安全技术标准体系，推广先进适用的安全技术设备，严格执行安全生产许可证制度，淘汰落后、安全性低的生产技术和工艺设备。逐步落实重大事故隐患整改监督宣传制度，推进矿山、交通等重点行业安全专项治理，防止烟尘、高毒物质等重大职业危害。加强安全宣传教育培训，全面提高国家安全意识、企业生产安全水平和政府安全管理水平。到2015年，企业生产总值生产安全事故致死率降低40%。

　　栏目9：公共安全建设的关键

　　安全生产保障水平：建设生产安全应急救援体系、安全和职业卫生控制设备体系、技术支持体系。

　　应急系统：建设我省综合应急平台、地震、农业灾害、空气污染等应急监测系统，建设应急公共安全事件预警信息发布平台和气候应急处置项目，建设生产安全应急救援指挥中心、专业应急救援基地、骨干救援队生产安全应急救援系统，提高应急公共卫生事件应急处置能力。

黄金甲体育平台app下载

　　人防服务体系：建设省、市、州人防疏散基地、市、县人防指挥中心、人防设备、韶山人防教育基地。

　　食品药品安全监督能力建设：建设省、部共建药品辅料检验检测中心等项目，建设省、市、县食品药品检验基础设施。

　　质量检验检验能力建设：新建6个国家质量检验中心，建立食品质量检验体系，完善省、市、县绿色环保测量标准体系。

台湾GA黄金甲平台

　　109. 加强社会治安防控

　　加快完善社会保障防控体系，完善城市社区警务、群防群治等基层基础设施建设，加强政法队伍建设，提高公共安全和社会管理保障能力。提高外来人口的服务和管理，做好特殊家庭教育管理，立即有效解决各种差异。加强对社会治理薄弱环节的整改，在城市进出口和交通道路上建立重要案件，处理重点地区和特殊行业场所的综合社会保障治理问题。依法加快预防和减少犯罪工作服务体系，打击各种违法犯罪活动。加强对网络虚拟社会的监控和管理。提高信息工作、预防控制和快速处置水平。

　　110. 完善应急管理体系

　　不断完善统一指挥、快速响应、有效保障、高效运行的应急体系，提高危机处理和抗风险管理能力。不断完善应急管理组织体系、应急预案体系、应急物资储备体系，完善专业应急救援队伍建设。做好旱涝灾害、自然灾害、台风暴雨、寒风、低温冷冻、森林火灾、地震等自然灾害和重大事故的监测和预警，促进预警信息发布系统建设，提高防御能力，有效调查和解决隐患和风险。加强全社会防灾减灾宣传教育，将公共安全知识纳入国家教育体系。完善国防动员组织体系，完善国防动员和后备力量建设，完善人防疏散基地、人防指导和人防工程建设。

　　第十二章 加强民主法制建设，建设“湖南法治”

　　贯彻法治省略，加强社会主义民主法制建设，提高经济、政治、冶炼、文化、社会各领域的法治水平，建设公布、公平、公平、可预测的社会法治环境，协调推进政治文明、物质文化、精神文明和生态文明建设。

　　第一节 发展社会主义民主政冶冶冶社会主义民主政

　　坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治和基层群众自治制度，确保人民主导，继续满足人民日益增长的民主需求和政治需求，巩固和发展民主团结、生动有趣、稳定和谐的政治局面。

　　111. 促进民主选举

　　以民主选举为民主政治建设的重要基石，按照同一人口比例实施城镇人大代表竞选，提高代表模式。

　　111. 提高民主选举

　　以民主选举为民主政治建设的重要基石，实施城市按同一人口比例竞选全国人大代表，完善代表模式。发展基层民主，扩大城市直接选举试点，广泛实施乡镇政府副职差选举，适用有条件的城市进行全职差选举试点。“两推一选”的健全、基层党建民主选举制度以“自荐海选”为内容，探索村委会、居委会换届选举观察员制度，积极推进社区居委会直接选举。有序推进高校、科研单位民主选举。

　　112. 加强民主决策

　　完善民主决策程序，实施重大事件集体决策制度、重大决策专家指导制度、宣传制度、公开征求意见和公众舆论反映制度、决策跟踪反馈和责任调查制度，逐步完善深入了解民情、充分体现民声、普遍集中民智、切实珍惜民力的决策机制。立即公布重要公共建设项目、城市建设规划、公用事业价格调整、城市与耕地占有安置补偿、教育、医疗制度改革等涉及人民群众切身利益的重要事项，充分听取民主党派、人民团体、专家教授和社会各界的建议，切实保护人民群众的自主权、参与权和监督权。

　　113. 加强民主决策

　　推进政府民主决策，不断完善规范、有序、开放、便捷、高效的行政运作机制和政府管理模式，努力提高政府信誉和群众满意度。推进基层民主管理，建立政府行政管理与基层群众自治有效联系的良好互动机制，完善以村民会议或村民代表会议为主要形式的农村基层民主会议制度，充分发挥城市社区居民自治组织和民间组织在促进民主管理方面的积极意义。促进企事业单位民主决策，坚持和完善员工代表大会制度，鼓励企业选择民主讨论会、劳资协商会、员工讨论会等方式开展民主决策活动。促进企事业单位民主决策，坚持和完善职工代表大会制度，鼓励企业选择民主研讨会、劳动协商会、职工会议等方式开展民主决策活动。

　　继续巩固和扩大爱国统一战线，充分利用工会、共青团、妇联、工商联、学术联合会、华侨联合会等人民团体和宗教团体的桥梁。

　　114. 加强民主监督

　　坚持党内监督、行政监督、司法监督、舆论监督与民主监督相结合，不断完善民主监督的长期机制，促进民主监督的标准化、系统化和程序化。充分利用新闻媒体的监督作用，积极推动县级以上政府机关和高校广泛建立新闻发言人制度。高度重视网络舆论，积极响应社会关注。

　　第二节 深入推进依法治省

　　加强法治建设是促进科学发展、提高长期竞争力的重要保证，坚持完善法律体系，以执政为基础，以执政和公平司法为核心，加强法律宣传教育，发扬法治精神，提高国家法治质量，加快湖南法治进程。

　　115. 完善地方立法

　　坚持法制统一，严格依法立法，维护法律权威，进一步完善立法程序，创新立法技术，提高立法质量。创建更完善的区域法律法规，围绕促进经济结构调整、保障和改善民生、改善资源节约和环境保护、促进自主创新和科技创新、促进政府职能转变、维护社会公平正义，使经济、政治冶炼、文化和社会生活的各个方面，确保我国重大战略决策部署的实施。完善“立、改、废”结合的地方法规和政府规章定期清理制度，严格遵守规范文件核查、备案、备案和有效期管理制度。积极推进法律成本效益分析、风险评估和实施后评估。

　　116. 依法推进行政工作

　　以建设法治政府为目标，提高行政机关工作人员特别是领导人员的法治理念和服务能力，全面提高行政决策、政府服务、综合执法、政务披露、差异调解、行政监督、行政组织和组织建设的法治水平。

　　在法律和纪律的前提下，按照规定定义政府职能，使权利建立起来。各行政单位应当严格按照法定权限和程序行使职权。没有法律、法规、规章的依据，行政单位不得确定损害公民、法人和其他组织的利益或者增加其义务。推进行政执法体制改革，合理设立执法机构，大力开展相对集中的行政处罚权、相对集中的行政许可权和综合行政执法，形成新的综合执法结构。

　　规范执法行为，使权力在法律制度的轨道上运行。实行公平文明执法，确保程序公平。对行政相对人平等对待，同样的情况也得到了解决。标准行政自由裁量权，通过完善可用标准、制定标准、公布案例等方式，防止执法随意。加强行政执法队伍建设，依法办案人员持证上岗和资格管理方案，提高检查人员素质。

　　推进政务公开，让权力在阳光下运行。增加政府积极披露，编制和完善政府信息披露指南和目录，重点关注财政预算、公共资源配置、重大项目建设、社会福利事业等方面的政府信息披露。积极推进工作宣布，创新政府披露模式和服务模式，建立全省统一、全覆盖的信息服务平台和工作服务平台，提高政府披露和政府服务的清晰度、便利性和及时性。严格遵守依法执政考核机制，积极推进行政问责和政府绩效管理监督。加强行政复议和应诉工作。

　　117. 促进司法公正

　　推进司法体制机制改革，形成权责明确、配合密切、相互制衡、运行高效的司法体制。完善维护司法公正的监督制约制度，完善司法保障制度，确保司法部门按照规定单独、公平地履行审判和检察权。全面落实办案责任制，完善和完善职位权利溶解制度和案件复诊制度，提高司法公信力。完善便利起诉制度，完善司法援助和法律援助，加强对困难弱势群体的司法保护，完善医生、公平、诉讼、司法鉴定等法律保障制度。加强诉讼调解与人民调解、行政调解的联系，将调解工作植根于立案、审理、实施的各个环节，妥善解决矛盾。

　　118. 提高反腐倡廉

　　坚持标本兼治、环境整治、惩防并举、重视预防的方针，建立健全教育、制度、监管并重的惩治预防体系，从根本上预防和整治。严格遵守党风廉政建设责任制，不断完善决策权、执行权、监督权的权力结构和运作模式，增加查处违法案件的有效性，有效遏制情况。

　　第十三章 深化改革开放，增强发展动力和活力

　　改革开放是促进科学发展的有力动力。我们需要以更高的信心和信心促进改革，参与更广泛、更广泛的产业和更深层次的全球经济合作和竞争，全面提高国际化水平。

　　第一节 推进重点领域和重要环节改革

　　坚持市场经济体制改革方向，更加注重顶层设计和整体推进，充分利用和发挥群众创业精神，推动改革在各个领域取得新突破。

　　119. 纵深推进长株潭试点区综合配套配套改革

　　大力开展试点区第二阶段改革建设，落实总体规划部署，以湘江流域综合治理保护为试点区改革建设的突破口，重点建设有利于发展转型的体制机制，积极推进综合管理体系建设。切实落实“两型”产业振兴、基础设施建设、节能降耗全覆盖、城乡统筹示范等八大项目，加快建立“两型”规范，实施“两型”标志，大力开展“两型”企业创建活动，鼓励“两型”交易，探索湘江河段区域交界处的水责制和污染赔偿制度，继续开展湘江流域生态补偿试点，扩大长株潭试点区综合配套改革的示范作用和引领作用。加快我省“两型社会”建设。

　　120. 推进行政管理体制改革

　　加快政府职能转变，努力建设服务型、效率型政府。

　　120. 推进行政管理体制改革改革

　　加快政府职能转变，努力建设服务型、高效的政府。调整优化政府组织结构，大力开展大部门制度，稳步推进省、县改革，推进行政扁平化，提高行政效率，降低管理成本。推进行政审批制度改革，降低行政审批标准。完善政府重大事件集体决策、专家论证、社会参与相结合的决策机制，提高社会政策制定的透明度和群众参与，坚持为人民谋利益，不为人民谋利益。完善经济发展综合评价体系，建立以公共服务为主要内容的绩效评价体系。落实行政问责制，完善决策失误问责制和纠错纠正制度，提高政府信誉和执行力。

121. 推进税收金融体制改革改革

完善财政转移支付制度，建立财政收支优先满足基本公共服务需求的保障体系。按照资本事权匹配标准，进一步明确省级以下政府之间的财政分配关系，不断加强基层政府对基本公共服务资金的保障。实施全口径预算管理，完善详细预算，建立预算管理、实施、监督分离制衡制度，加强预算支出约束和预算实施监督，提高预算标准和清晰度。加强县乡政府债务管控。逐步完善地方税制，进一步推进第二轮“费改税”，提高税收在促进就业、自主创新、节约资源和能源、保护环境等方面的控制作用。充分行使中间地区的税收管理权，加强税收管理。

深化金融体制改革，规范当地中小型金融机构发展，加快城市商业银行摆脱湖南，促进销售，进一步深化农村信用社改革发展步伐。努力培育乡镇银行、企业等新型金融企业，满足经济社会对金融产品和服务的多元化需求。引进金融租赁公司、汽车贷款公司等非银行组织，探索建立大型金融控股集团。积极培育金融体系，促进区域股权交易、贷款产品转让等市场建设，开设水稻、活猪、稀有金属等大宗优势产品交付库，支持合格公司上市融资，销售项目收益债券。完善金融配套体系，规范各类融资担保机构的发展。完善地方政府金融管理模式。

122. 推进投资体制改革

有效定义政府投资的领域和范围，完善政府投资结构，规范政府投资行为，建立政府投资项目评价机制和决策责任调查制度，实施公益政府投资项目建设制度。制定并实施《湖南省政府投资项目管理条例》。创新投资模式，逐步完善公共服务合同承包制度，有序推进特许经营权制度。进一步放宽非公有制经济市场准入，鼓励和引导民间投资参与产业发展、公益慈善和重要基础设施建设。到2015年，非公有制经济投资占全社会固投的70%左右。

123. 推进资源产品报价改革改革

建立统一、开放、竞争有序的资源市场体系，基本形成反映市场供需、资源稀缺、环境损害和跨代成本资源产品价格的机制，进一步明确资源产权关系，改革资源税制度，促进资源产权自由流动和资源产品合理布局。不断完善环保收费制度，开展排污权交易试点，积极推进环境税费改革，推进排污成本内部化。不断完善环保收费制度，开展排污权交易试点，积极推进环境税收改革，促进排污成本内部化。探索建立土地开发补偿机制和集体建设用地投放市场的重要途径和方法。推进水、电、气等生产生活必需资源的阶梯性价格形成机制改革。

124. 推进国有资产监管体制和国有企业改革

明确国有资产管理与投资者职责的关系，完善国有资产管理与指导体系。推进国有经济战略调整，加快国有资产退出一般竞争产业。大力开展现代企业制度建设，适用于省级大型国有企业集团股份制改革。探索国有资产管理招标，不断完善社会选拔、就业和激励约束机制。促进垄断产业改革，促进竞争商业社会化。严格的国有企业产权交易和股权转让程序，避免国有资产流失。不断完善国有资本经营预算机制和收入共享制度，合理安排和使用国有资本收入。

125. 大力推广非公有制经济

努力消除遏制非公有制经济公平发展的机制和经营障碍，落实促进非公有制经济发展的政策对策，鼓励和引导私人投资进入法律法规未明确禁止的行业和领域，维护非公有制经济的合法权利。鼓励和支持私人投资参与国有企业的重组，鼓励和支持非公有制经济的外向发展，提高其竞争力。到2015年，非公有制经济占GDP的比例增加到62%以上。

126. 推进社会信用体系建设建设

坚持政府、公司、个人信用调查三位一体，以诚信政府建设为主导，以企业信用为核心，以个人信用调查为载体，促进全社会信用体系建设。加强全社会信用理念，完善信用记录、纳税、合同履行、产品质量、会计管理，完善信用信息会计、信用评级担保、信息互联共享、信息档案应用、信用体系建设，促进信用产品在经济交易中的应用。完善信用奖惩制度，提高交易清晰度，降低交易成本。加快建立统一、规范、高效的企业和个人信用信息体系。

栏目10：改革的重点领域和重要环节

“两型”试点区十大改革：节约创新资源、生态环境治理、产业结构优化升级、科技人才管理、土地管理、投融资、对外经济、税收、协调城乡发展和行政管理。

行政管理制度改革：统筹规划事业单位分类改革、行政审批制度改革、政府机构改革、省直管县行政管理制度改革。

税收金融体制改革：推进财政管理体制改革、税收改革、税收征管体制改革、农村信用社改革、地方政府金融管理体制改革、系统金融风险防范预警机制和处置机制改革。

投资体制改革：推进投资项目审批体制改革、投资项目评价体制改革、决策责任调查体制改革、投资项目建设体制改革。

资源产品报价改革：加快资源产品阶梯性价格深化改革，资源税改革。

基本经济体制改革：推进深化国有资产管理和指导改革，改革国有资本管理预算体制。

社会体制改革：推进科技、教育、文化、医疗卫生体制改革，完善社会管理模式，深化收入分配改革。

第二节 提高内陆开放经济水平

实施更积极的开放战略，灵活利用国际和国内市场和资源，大力推进内陆开放经济，努力建立多方向、广泛、多层次的开放新模式，促进大开放的大发展。

127. 促进国际国内合作

加强内外引进，扩大合作交流模式，进一步深化与香港、澳门的经贸交流与合作，扩大与美国、日本、韩国、欧盟、东盟、非洲等地的交流与合作，加强泛珠三角、北部湾经济区、长三角、中部省份的经贸合作，加强与中央企业的对接，建设部门和省份。适用于长沙建设区域国际城市，提高省际边界中心城市的开放和因素聚集水平，使永州成为连接东盟的“桥头堡”。加强援藏援疆等对口支援工作。

128. 完善外贸结构

坚持以质量取胜、扩大总数的标准，促进出口贸易由量向质量的扩张，加快外贸市场多元化定位的扩张，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势。不断提高湖南特色优势商品的技术含量、增加值和品牌竞争力，增加省级加工贸易增值链，鼓励轻、特色产品出口，扩大高科技产品、机电产品出口和服务贸易出口，减少资源、高能耗、高能耗产品出口。以进口促进出口，提高外贸整体质量效益，提高尖端技术、关键部件、中国资源进口短缺。加强港口、特护控制区等建设，提高湖南港口“大通关”水平。到2015年，我省进出口额达到500亿美元，加工贸易额达到55亿美元。

129. 提高引资引智水平

继续加强国内外规模经济在重要地区、重点领域和重点产业的聚集吸附能力。扩大吸引外商投资规模，完善外商投资指导，优化投资环境，引导外商投资关键战略性新兴产业、服务业和现代农业。积极承接资本密集型和技术密集型产业，完善我国9个国家承接产业转移基地建设，建设多个省级国际服务外包示范区和具有国际资质的领先服务外包企业。大力引进战略投资，吸引更多跨国企业区域总部、运营中心和研发基地落户湖南。扩大金融、物流等服务业开放，稳步开放教育、诊疗、体育等行业，引进优势资源，提高服务业国际化水平。完善引进智慧的公共服务体系，创新引进高端人才的保障激励措施，吸引高端人才聚集。到2015年，实际利用外资达到80亿美元。

130. 加快“走出去”的步伐

引导各所有制企业积极有序地参与海外投资、对外工程承包、劳动合作等形式的国际经济技术合作与竞争，按照指导和企业自主决策标准，在科研、生产、销售等方面创造“走出去”的新机遇。鼓励合格、强大的企业到海外资源和农业联合发展，拓宽海外资源合作渠道和领域，加强基础设施建设合作，扩大海外工程承包和劳动力产出，鼓励海外投资工厂和经贸关系区，建立生产加工基地、销售网络和研发基地。积极利用海外并购等投资方式，获取经济发展资源，获取世界知名品牌、先进技术和销售网络，完成规模和市场的合理扩张。加强对“走出去”的指导和服务，不断提高湖南企业的国际经营水平，适用有条件的企业加快成长为具有国际竞争力的地方跨国企业。到2015年，对外工程和劳务的销售额将达到30亿美元，对外投资将达到50亿美元。

第十四章 加强实施保障，开辟富民强省新局面

不断完善规划推广机制是规划实施的关键。加强组织领导，优化资源配置，实施项目驱动，确保大纲建立的发展目标和任务的顺利完成。

第一节 加强规划组织的实施

完善我省经济社会发展规划体系，充分发挥规划在政府职能履行中的作用，形成有效分工、明确责任、密切合作、高效监督的实施机制。

131. 建立和完善规划体系

充分利用总体规划的主导作用，建立基于大纲、重大项目、各种规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。充分利用溶解、细化和实施重要专项规划的功效，组织实施新型工业化、农村经济、国家高新技术发展、环境保护等22项重点产业规划和中部崛起战略、城市化发展、国民经济社会信息化、湘江段、洞庭湖环境整治等23项具体领域规划，与已实施的专项规划、区域划分、市县建设规划共同形成完善的规划体系。有效加强重要专项规划与总体规划的有效联系，确保总体要求一致，空间配置协调，时间安排科学有序，不断提高规划管理水平和实施成果。

栏目11：“十二五”重点专项规划

关键行业规划：1、新型工业化建设规划；2、农村经济发展规划3、4.农业发展规划；、产业发展规划；5、6.高新技术产业发展和创新能力建设规划、新兴战略产业建设规划7、住房保障体系建设及房地产开发规划、商业建设规划；9、旅游发展规划；10、物流业发展规划11、科技发展规划12、综合交通建设规划13、能源发展规划；14、水利发展规划；15、经济发展规划；16、人力资源和社会保障发展规划17、卫生发展规划18、民政发展规划19、人口发展规划；20、土地开发规划；21、环境保护规划；22.、林业发展规划。

具体领域规划：23、实施湖南省中部崛起战略规划；24、新的城市化建设规划；25、经济体制改革规划26、固定投资规划；2.7、信息化发展规划28、经济技术合作建设规划29、消除贫困和全面建设小康社会；30、开发区建设规划31、节能降耗规划；32.、应急系统建设规划33、环长株潭城市群建设规划34、安全生产建设规划35、食品药品安全建设规划36、系统融资规划；37、法治政府建设规划38、衡邵旱灾过道环境整治规划39、地质灾害防治规划40、内河航运建设规划41、公共交通建设规划42、湘江河段、洞庭湖环境整治规划43、区域经济协调发展规划44、大中城市第二水源工程总体规划45、大湘西旅游文化圈总体规划。

　　132. 规划实施推进机制的机制

GA黄金甲体育

　　进一步加强规划实施的严肃性，营造政府引导、市场参与、社会合作的良好氛围。

　　132. 规划实施推进机制的机制

　　进一步加强规划实施的严肃性，营造良好的政府指导、市场参与和社会合作氛围。加强责任落实，各级各部门制定规划实施计划，溶解工作目标，落实工作责任，加强合作意识，全面推进本级总体规划和部门布局的实施。加强政府指导，完善和完善政府宏观调控，引导各市场实体积极开展规划实施，引导各要素资源配置重要规划项目，产生发展协同作用。扩大社会参与，广泛宣传十二五规划，鼓励全社会支持和参与十二五经济社会发展规划的实施。

　　加快制定和完善绩效评价体系和实际评价规则，有利于促进科学发展，加快经济发展模式的转变，削弱对经济增长指标的描述和评价，加强结构调整、民生改善、资源节约、环境保护和基本公共服务的综合评价，考核结果是优化地市政府领导成员、选拔任用领导干部、奖惩的关键依据。

　　133. 完善监管评估

　　自觉接受省人大和常委会对规划实施情况的监督，征求各界人士和群众对规划实施的意见和建议。规划主管部门应当对管制指标和关键预测指标进行评估，并向省人民政府提交规划实施年度进展报告，以适当的方式公布。规划主管部门应当对控制指标和关键评估指标进行评估，并以适当的方式向省人民政府提交规划实施年度进展报告。大力开展中期评价和后评价，完善数据分析监控，及时提出评价监控报告和对策措施，及时处理规划实施过程中遇到的问题。在规划实施期间，环境发生重大变化，需要修改和调整规划时，应当请求省人大常委会批准。

　　第二节 加强对重要项目的支持

　　通过实施“三个一”重点项目方案（10万亿左右投资、100个重大项目、1000个重大项目），将资源要素有效配置到经济发展最薄弱、最重要的领域和阶段，实施规划目标，完成科学发展，更好地支持湖南“十二五”经济社会全面进步。

　　134. 产业发展产业

　　围绕培育战略性新兴产业、转型升级传统支柱产业、加快现代服务业和现代农业发展、实施工程机械升级、汽车及零部件产业发展、轨道交通设备集聚创新、信息产业复兴、文化、旅游业发展、农产品基地等38个项目，总体规划636个重大项目，总投资2万亿，五年计划投资1.65万亿。

　　135. 基础设施领域

　　围绕交通、水利、城市建设、信息等行业，实施高速公路、铁路通道、水利枢纽、城市路网、园区建设、湖南数据等24个项目，总投资2.1万亿元，五年投资1.67万亿元。 　　136. 绿色环保产业 　　围绕节能降耗、生态治理等重点领域，实施工业节能、湘江流域综合治理、生态环境治理等21个重大项目，总投资0.49万亿元，五年投资0.45万亿元。 　　137. 民生领域 　　围绕教育、文化、人才战略就业、医疗服务、住房等民生需求，实施公共文化体育发展、高等教育、医疗服务、人力资源局公共服务、住房安全等17个项目，总体规划83个重大项目，总投资0.47万亿，五年投资0.43万亿。 　　第三节 加强资源要素保障 　　加强土地、资产、能源、水源、矿物资源等保障，按照节约集约、合理配置的原则，确保“十二五”发展需要得到满足。 　　138. 土地 　　支持“十二五”发展，五年内新增建设用地10万公顷。为确保供需平衡，减少供需矛盾，必须依法应用土地，坚持在建设用地范围内分配土地利用总体规划。盘活现有土地，加快旧城改造，挖掘用地潜力，加强土地审批管理，处理闲置土地。振兴现有土地，加快旧城改造，探索土地利用潜力，加强土地审批管理，处理闲置土地。完善土地利用制度，实施土地集约化、市场化经营，完善土地资源保护、储备和应用制度，有效有序地综合利用土地资源。通过充分利用现有存量土地和低效土地、节约集约利用土地及其城乡建设用地，争取国家支持。 　　139. 资产 　　支持“十二五”发展，必须增加全社会投资，有效改善经济环境，最大限度地激发民间投资，充分利用股权融资的高效率和低成本优势，充分利用资本市场的融资作用，扩大即时融资规模。充分利用间接融资的规模化和多元化效用，加强与金融机构的沟通与合作，争取贷款资金的适用。必须大幅提高内联引资水平，扩大外国投资规模。充分利用财政资金的引导作用，优先考虑社会事业、基础设施、公共安全、民生保障等行业，最大限度地提高财政资金的使用效率。 　　140. 能源 　　支持“十二五”发展，到2015年，我省一次能源供应将达到1.9-2.3亿吨标煤，能源“短板”问题突出。我们必须优先考虑节约、多元化发展、综合资源开发利用和绿色环保，提高能源技术创新能力，加快新能源和可再生资源的综合利用，促进能源生产利用模式的转型。全面建设能源基础设施和能源运输通道，灵活利用省外资源。加强省际能源合作和能源通道建设，增加能源增加，更好地满足经济发展对能源的需求。 　　141. 水源 　　到2015年，全省共用水量351亿立方米，支持“十二五”发展。根据开发利用情况，基本可以满足发展需要，但也存在时间分布不均的差异。有必要有效解决水资源开发、应用、配置、节约、保护和治理等关键问题，提高水资源的创新管理和利用率。 　　全省要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，举起中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、省委的坚强领导下，解放思想，求真务实，开拓创新，开拓进取，努力推进“十二五”规划各项目标任务，全面建设小康社会，共同谱写湖南人民美好生活新篇章！